观　点

　　王亚栋我国的城乡福利体系一体化已经从近几年理论研究、决策部署,推进到实践探索阶段。有四个观点,值得留意。

　　第一个观点:中国积极的就业政策的产生、发展是一个由解决国有企业下岗职工再就业问题逐步向统筹城乡个人就业的过程。

　　第二个观点:目前的就业政策坚持了城乡统筹就业的发展方向,正在逐步向农村劳动者延伸。我们现在的政策主要包括七个方面的内容:一是实施有利于就业增长的经济政策,在产业结构上发展第三产业和服务业,在经济形式上鼓励发展民营企业、非公有制经济,在企业的类型上支持发展具有比较优势的劳动密集型的中小企业,在就业的形态上鼓励劳动者通过灵活形式实现就业;二是出台了鼓励劳动者创业的一系列政策;三是对企业吸纳失业人员给予税收减免政策;四是实施对困难人员援助政策;五是公共就业服务和职业技能培训政策;六是建立失业监测预警机制,规范裁员行为;七是促进形成社会保障与就业促进联动的就业政策。

　　第三个观点:组织引导农村劳动者有序就业一直是我国政府就业工作的重要内容。一是强化就业服务,在用工的信息上为返乡农民工和外出农民工提供服务;二是部署开展大规模的农民工职业培训,我们今年和财政部、发改委共同下发文件,给予相应的政策扶持,开展大规模的特别职业培训计划;三是出台减轻企业负担的政策,稳定在岗农民工的就业岗位;四是落实扶持农民工返乡创业的政策,包括贷款、税费、工商、登记,以及资金技术创业培训方面;五是清理整顿人力资源的专项行动。

　　第四个观点:统筹城乡就业是今后一个时期我国就业工作的主要方向和工作重点。一是推进统筹城乡就业,全国27个城市试点城乡统筹就业,要在政策、管理、服务等方面探索城乡一体化的工作方式。二是发展劳务经济,引导农村富余劳动力外出就业,进一步加强县、乡、镇就业服务体系和网络建设,加强农村劳动力的转移就业培训,把更多的资金用于农民工的培训。三是大力发展壮大县域经济,鼓励农民工就地、就近转移就业,鼓励沿海发达产业向中西部转移,扶持中西部县域经济的发展。四是促进农民工返乡创业,从创业政策的扶持、创业环境的改善,创业服务和创业培训的强化来做好农民工的返乡创业工作。

　　(作者系人力资源和社会保障部就业司副司长)