双薪合并计税：与民争利还是公平税负

　　国税总局日前发出通知，明确四项个税若干政策执行问题，其中，最简短的一条规定却在网络上引发最强烈反响。

　　该条文规定，“《国家税务总局关于个人所得税若干政策问题的批复》(国税函〔2002〕629号)第一条有关“双薪制”计税方法停止执行”。

　　国税总局的通知明确此举是为“公平税负，加强征管”，网友“zc7978”一语道出众多网民的感受：“总是说对老百姓好，可老百姓总是感觉坏。”

　　对中低收入者影响大

　　众多网民对“双薪合并计税”表示不满，他们从切身利益出发，认为该项规定是在“与民争利”，对中低收入者影响更大。

　　博主“侠之大者”表示，这次“双薪”计税方式的调整，使民众承担的个税有所增加，这对改善民生、扩大内需是不利的。“双薪”计税方式的调整，表面上看起来似乎是高收入阶层受到的影响更大，但工薪阶层的收入用于民生消费的比例要远高于高收入阶层，税负增加对他们生活水平的实质性负面影响会更大一些。目前我国个人所得税占财政收入比重在6%左右，调整后多增加的税收占比财政总收入其实是微不足道的。固然目前财政收入增长势头有所减缓，但财政收入的增长速度仍然是远高于居民收入增长速度的，对于一个年财政收入超过6万亿元的巨大经济体来说，如此锱铢必较又有什么意思呢。

　　此外，有网民认为，在经济危机中加重百姓税负负担的举动并不合宜。

　　博主“五岳散人”质问：“在这个时候收这种税是不是合适？经济危机似乎还没有过去，我们又是那种以出口为导向的经济模式，在外部环境不好的时候正是给国内减税、以便增加内需的时机，减少民众收入的增税措施，哪怕只有‘小幅增加’都不算好事，还把主意打到了‘双薪’的头上，让这种本身因为是计划外收入、最容易被使用的钱从民众口袋里硬掏出一部分，这是怎么个想法呢？”

　　搜狐博客博主“生人勿近”认为，“金融危机以来，国家的财政支出大幅增长，财政赤字也迅速扩大，这一切使得为财政谋求资金来源的税务部门压力很大，不得不想尽办法扩大税收来源，增加税收覆盖面以期获得更多的税收。但是要知道，增加税收不是与民争利，更不是从中低收入人群手中抢夺可怜的收入，在现阶段，税务部门应该花更多的精力去研究如何的查偷税漏税；去研究如何减轻民营企业的负担，使他们更有活力，这样未来的税收才可能增加；更应该去查查中石油二十亿元团购住房里的变相逃税问题，而不是将精力花在如何从普通民众手中夺利。”

　　体现税负公平

　　有网民认为，之前的“双薪制”计税方法存在制度缺陷，将鼓励未实行双薪的单位搞变通，而新规定是符合税负公平原则的。

　　东方卫视评论员骆新在其博客中称双薪合并计税“无可厚非”。

　　一方面，毕竟“第13个月工资”，并不是常态化的工资，而且，除了那些经济效益比较好的企业、或者国家机关和事业单位以外，并不是所有的单位都有能力年底发“双薪”。说“合并征税”就是损害了所有工薪族利益，恐怕与事实不符。

　　另一方面，“税务总局这份通知的真正用意，也就是要让税负更公平，特别是要避免‘个人收入’做假分类，平时尽量少发，年底突然猛发，即会导致税收流失，同时损害了多数人利益———因为那种发放是‘非契约性质’的，很难让你的真实收入，在账面上得到保障。请注意，该通知还规定了‘董事费征税问题’，实际上，这是指有的人(主要是领导层)在同一个企业里，既拿着固定的工资，还拿着所谓的董事费、监事费，或者，还在其他企业同时受聘拿钱；而他可以把这些工资外收入，都当成‘劳务报酬’分开计税，因为‘劳务费个税’的税率是20%，跟‘工资个税’累进税率5%至45%是不一样的，这样他就是少交了税，但对于绝大多数忠诚于一个岗位的工薪族而言，这合理吗？这才是明显影响公平性的大问题！”

　　听证程序不可少

　　对于施行双薪合并计税，部分网友表示并不抗拒，但他们提出，无论是在税收监管机制上还是在政策制定的程序上，国税总局都有需要改进之处。

　　其一，税收观念须转变，监管机制待完善。

　　“形式上的公平却可能造成实质上的更大不公，结果显然背离了设计者初衷。”作者“毕晓哲”在其博客上写道，“要避免或解决‘一刀切’式的年底双薪合并计税，‘误伤’中低收入者的问题，首先就应从紧盯工薪族工薪的习惯性做法中解脱出来。在大多数发达国家，个人所得税主要是根据个人的年收入来课税，并且实行累进税率，收入越高，纳税越多。比如美国高收入者就是该国个人所得税纳税的主体。据统计，年收入在10万美元以上的群体所缴纳的税款每年占美国全部个人税收总额的60%以上，这是美国税收最重要来源。而我国目前还处于贫富纳税负担的严重‘倒挂’阶段，这才是最应该引起重视的地方。”

　　其二，税务政策调整应先听取纳税人意见。

　　博主“五岳散人”表示，增加税种当然要经过一定程序，得到某些民意机构的认可才可以的。调整已有税种的额度，难道只是凭借税务机构的一纸文书么？要知道收税是大事，调整税收也是大事，尤其是这种有可能事关大范围的公民收入的税务问题，至少应该在出台前征求民意才可以吧？政府行使收税的权力并非无限，这是每一个现代社会的常识。

　　(本报记者张小洁整理)