“扩权强县”被称为最大的一次权力下放运动。在改革的各方利益没有达到平衡之前，博弈不会停止

　　记者 李秀江

　　河北平山，一个自豪而又自卑的国家级贫困县。

　　一场被称为是“最大一次权力下放运动”的县政改革，静悄悄地在这里进行。

　　当河北将“强县扩权”到“扩权强县”的县政改革，进入实质层面的时候，它成为改革的受益者，也迎来了县域经济发展的最好时机。

　　弱县变强

　　著名的革命圣地西柏坡就在平山县，但和许多革命老区一样，平山县的经济发展步履蹒跚，一直落后于周边县市。1986年、2001年先后被确定为国家级贫困县、全国扶贫开发重点县，到2002年全县财政收入也仅有1.55亿元，最困难的时候，干部工资都要借助上级的支持。

　　几十年来，平山县既骄傲又尴尬，就象一位胸前挂满勋章的功臣，在市场经济中却只能靠乞讨度日。

　　“解放战争时期，平山为全国做出了贡献，在经济建设时期，平山为省会做了贡献，而平山一直是国家级贫困县。”一位了解平山历史的领导说，这一切都受制于“市管县”体制的羁绊。

　　平山隶属河北省会石家庄市，在项目、资金和资源调配上必须服从石家庄市的全局考虑，而作为省会城市，石家庄的着眼点首先是如何发展中心城市，而平山发展县域经济的激情一直被压抑着。

　　直到2005年，平山县遇到了一次难得的机遇。河北省提出，在省内11个地级市各选出两个县作为“扩权县”试点。最初，扩权县的范围选定在“强县”，也就是在省内的经济强县中再扩大权力，让强县更强。而是作为国家级贫困县的平山根本无望成为扩权试点县。

　　在确定名单时，事情出现了转机，河北省委省政府决定采用“扩权强县”的提法而不是“强县扩权”，强调“扩权”是手段，“强县”才是最终目的。“经济发展潜力大”的平山县，最终成为石家庄市两个“扩权县”试点中的一个，另一个是经济强县辛集。

　　平山县发改局局长齐明国介绍，河北省对22个县(市)扩大管理权限，赋予其与设区市部分相同的经济和社会管理权限。本次放权共涉及到省里27个政府部门，在11个方面共62项权力下放。

　　平山县终于放开了手脚。

　　齐明国说，“扩权县在经济管理权限方面的调整最大，市里放权，县里扩权。”比如，项目直接申报，以前县里的所有项目都需要通过市向省里报批，现在变为平山县自行审批、管理。

　　而扩大县级部分税权，对于平山这样的国家级贫困更为重要，“扩权改革后，原则上设区市不再分享扩权县(市)财政收入，除中央、省分成收入外，全部留给扩权县。”

　　以增值税为例，原来的分配比例是中央75%，省10%，设区市10%，县5%，现在除上缴中央和省的85%外，剩余的15%都留在了县里。营业税、企业和个人所得税等在收入比例上也作了相应的调整。

　　有了放权的政策，平山县压抑多年的发展潜力一下爆发出来，最直接的表现是县财政实力高速增长，2007年前九个月，平山县完成财政收入10.5亿元，成为石家庄17个县市中财政收入第一个突破10亿元的县市，亦被称为“平山速度”。

　　通过“扩权”，平山这个国家级贫困县终于成了“强县”。

　　今年受全球经济形势的影响，平山以及河北全省的发展速度都有所放缓。但“平山速度”依然验证了“扩权”对县域经济发展的积极作用。

　　书记“高配 ”

　　2009年，中国的县政改革有了重大突破。中组部提出，县委书记的选拔任用，应按程序报经省级党委常委会审议；县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记；2009年上半年，各地要建立制度，落实此项规定。

　　从经济管理权下放，到县委书记由省委审议，县级扩权的进程也由单一的财政直管扩大到人事权。扩权强县由此迈入了改革核心区。

　　湖南省对这项工作的反应最为迅速，不久前刚刚提拔了19位县委书记为副厅级而引发各界广泛关注。在此之前，广东、山西、江苏等地已经尝试“高配”县委书记，海南省昌江县委书记甚至为正厅级。

　　其实，“高配”县委书记，河北省早就有所动，只是进行得非常低调，外界几乎无人知晓。

　　河北省委组织部介绍，目前河北省22个试点县市中，绝大多数县委书记都已提拔为副厅级。

　　“中央的导向也不是县委书记都必须是副厅，河北现在仅停留在扩权县这一块。但也不是扩权县的书记都是副厅级。”据了解，平山县委书记王俊英，大名县委书记王晓桦目前仍是正处级。

　　王俊英原是赞皇县委书记，2007年调任平山县县长，2008年6月被任命为平山县委书记；大名县委书记王晓桦，原是成安县委书记，平调到大名县任县委书记后，也没有解决副厅级待遇。

　　在外界看来，22个扩权县的县委书记绝大多数都已是副厅级待遇，平山县、大名县也是扩权县，书记的级别仍是正处级，似乎有失公平。

　　“这不是能力问题，他们都是优秀的干部才把他放到扩权县这个位置上来的。”组织部人士称，哪个县是或不是，什么样的县委书记可以提拔为副厅级，要从全省干部的大局考虑，要有一个总职数平衡的问题。

　　目前，“高配”县委书记，河北省进行得非常谨慎，对“县委书记管理”的详细方案，省委组织部相关处室已经拿出草稿，但这个方案还在征求意见之中，尚未成熟。尤其是如何选拔、如何考核、如何监管都还在研究之中。

　　而当地更多的非扩权县领导认为，县里的干部的确非常重要，但是不是一定要高配呢？“县委书记高配的思路本身就需要研究。”

　　虽然中央已经提出要加强县委书记队伍建设，并要由省委常委会审议，但在选拔程序上不会有太大的变化。

　　“原来对县委书记的任命，先由市委提名、呈报省里批复，不上省委常委会，只是在省委组织部的部委会讨论，然后报省委；今后是直接在省委常委会审议，但仍然是先由市里提名，不是省里提名。”

　　河北省所辖县市非常多，共有11个地级市和136个县和县级市，县级区划数量仅少于四川省，排在全国第二；与河北省幅员相近的江苏、浙江、安徽等省，县域数量只有河北省的约1/2。当地的专家认为，无论是财权还是人事权，省里能否管得过来、如何管得好，确实需要谨慎推进。

　　扩城抢县

　　“稳步推进是好事，但有些地方却又显得过于谨慎。”石家庄市一位官员告诉记者，在扩权县试点方面，河北起步不晚，但全面推进“扩权强县”改革的时候，却又过于谨慎了。

　　一直以来，河北给人的印象是不温不火，动作不紧不慢。当地官员承认，河北的发展一直比较保守，不象浙江和湖南那样敢于大胆尝试，过多地考虑政治风险，这与距离北京太近有直接关系，形成了所谓的“灯下黑”。

　　“河北的小心谨慎，除了政治因素之外，更重要的一个原因是行政区划改革不到位，"扩权强县"这一趋势明朗之后，许多地级市就开始和省里"抢地盘"。”

　　如果全面实行“省管县”，在一定程度上县与地级市可以平起平坐，地级市只负责城区的发展和建设，城区的大小就决定了城市的发展空间，这容易导致地级市产生扩大城市规模的冲动。最明显的例子是省会城市石家庄“扩城抢县”的动作。

　　石家庄市早就萌发了扩城的想法，计划把正定、鹿泉、藁城、栾城四个县纳入石家庄市，按照城区的功能来建设管理。

　　最近，石家庄市刚刚通过了到2020年建设500万人口大都市的规划，其中包括将正定县按市城区进行管理。

　　此消息一出就有传闻称，石家庄市将改名为正定市，因为石家庄一直想摆脱“庄”的印象，如果把正定等几个城市划过来，不仅扩大了发展空间，调动更多的资源，石家庄更可以一跃成为千年古城。

　　石家庄市只有六十年的历史，正定县却是有二千多年历史的古城。

　　对此传闻，石家庄市政府不得不出面辟谣。8月15日，石家庄市政府新闻办召开新闻发布会，称石家庄市委、市政府从来没有为石家庄市改名的动议和规划。

　　石家庄市区划地名办主任刘平刚表示，石家庄市改名从历史和经济上都将造成重大损失。“有关专家估算，若更改石家庄市名称，废旧换新，没有10亿元人民币是完不成的，而不可估算的经济损失要远远大于此。”

　　无论改不改名，石家庄明显加快了扩大城市规模的步伐。当地一位领导称，石家庄“动手”还是晚了，唐山和保定“下手”较早，保定市已经将徐水、清苑、满城、安新4县按区管理，这将使保定中心城市面积扩大27倍。

　　记者在河北采访期间了解到，石家庄“抢县”的胃口并不止上述四个县，最新的计划是将井陉县划入石家庄市管理，最终要把更多的资源全部纳入石家庄市可调动的范围内。

　　“河北省现在只有22个扩权县试点，用不了几年就会施行省管县，有些县现在能拿进来就拿进来了，拿不进来就被省里拿走了，地级市在和省里抢资源。”石家庄市的上述官员说。

　　任何一次改革都会遭遇阻力。“扩权强县”被称为最大的一次权力下放运动，由此，在改革的各方利益没有达到平衡之前，博弈就不会停止。

　　然而，无论如何，河北的经验对其他省份的“强县”之路或将有着积极意义。

　　平山速度，2007年前九个月，平山县完成财政收入10.5亿元，成为石家庄17个县市中财政收入第一个突破10亿元的县市 (来源：《小康》杂志)