中新网杭州9月15日电  (记者汪恩民)在传承千载的东吴大帝孙权故里，被世人誉为“大部制”改革的专委会制度，正展现出蓬勃的生机。9月14日，在“直播浙江——走进市县话发展”第3站浙江富阳，以“解放思想”为法宝的地方政府，用乡镇分类考核巧妙解开了制度上的镣铐，激发出政府部门的工作积极性。

　　专委会制度：打破部门壁垒的利器

　　建国六十年来，“解放思想”就是富阳发展的法宝。政府管理模式的创新，为地方科学发展提供了强大的动力。作为中国县域经济百强县，富阳正焕发出蓬勃的生机。

　　富阳市委书记徐文光曾经提出，要摒弃一切与现代市场经济不相适应的思想瓶颈、体制障碍，敢于打破常规、标新立异、无中生有，催生新动力、激发活力、赢得新发展。“富阳要敢走前人没走过的路、干前人没干过的事”。

　　记者了解到，2007年年初，富阳在创新政府管理机制方面作了大胆尝试和有益探索，建立了独具特色的“专委会制度”：立足于打破了行业界限、部门分割的弊端，消除了政策条块分割、多头分散等现象。在不涉及原有机构设置及人员编制的基础上，对部门的一些职权进行重新分配，成立了规划统筹委员会、城乡统筹委员会、公有资产管理运营委员会等专门专委会，初步构筑起“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等工作格局，从而全面增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力。

　　富阳市委组织部常务副部长夏芬告诉记者，当地政府一共成立了15个委员会。“如今这些委员会基本运作正常。”

　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽此前在接受媒体采访时表示，富阳的“专委会制度”与17大精神应该说是不谋而合，是17大精神的一个具体实践。“"专委会"定位在统筹整合政府部门力量方面，所采取的先乘除后加减做法，这些都是比较客观实际的。运行模式既有理想，又照顾到现实，是博弈的结果。这种理想和现实的结合，是一种"平滑过渡"。”

　　统筹整合资源：专委会改革推出“运动休闲”版

　　作为东吴大帝孙权故里，富阳历史人文积淀深厚，一川如画的富春江横贯全境，“奇山异水，天下独绝”。富阳既赋山城之美，又具江城之秀，素有“天下佳山水，古今推富春”之美誉，山水资源在中国同类城市中不可多得。在崇尚运动，回归自然的潮流面前，如何将富阳的山水和休闲运动有机结合，成为摆在当地政府面前的一道考题。

　　富阳市规划局局长胡海龙告诉记者，规划是龙头。“要真正发挥龙头作用，并不是一件容易的事情。富阳接下来的目标在哪里？哪里是富阳要攀登的下一个山头？富阳紧抓山水优势，提出了未来30年的规划。”

　　记者了解到，富阳政府根据当地的自然条件、资源禀赋、产业基础、群众氛围，统筹整合地方资源，全力打造“运动休闲之城”。在这个过程中，专委会改革的优势得到了充分体现。

　　富阳市运动休闲办主任宋国胜告诉记者，这个办公室完全是富阳特色。“在中国其他县市，基本没有人听说过有运动休闲办公室。”记者了解到，富阳市在创新政府管理机制方面作了大胆的尝试和有益的探索，成立了“运动休闲委员会”，并实行实体化运作，与体育局、旅游局集中合署办公。富阳市运动休闲办公室正是该委员会下设机构之一。

　　“在钱财的运用上，专委会把跟工作相关的资金迅速进行整合，进行全面统筹。”宋国胜表示，此举有效打破了部门壁垒。“从人的层面来说，一切围绕工作，工作时候大家就是一个整体，结束后就解散回到各自所在部门。这就改变了过去必须调单位的做法。”

　　富阳实施打造运动休闲之城战略以来，体育和旅游实现完美结合，这体现在机构的融合上，也体现在赛事活动等具体工作的相互协调上，更体现在具体的工作思路上。例如，龙门古镇杯第15届全国定向运动锦标赛后，作为国家4A级景区的主赛场龙门古镇，从定向比赛中得到启发，积极行动开发趣味定向活动，把体育赛事转化成为旅游产品。目前已有多批旅游团队前来这座有着千年迷宫之称的古镇里开展定向活动和旅游，景区以此作为吸引游客的主打活动推向市场。体育和旅游的结合、运动和休闲的融合、专委会制由虚拟变为实体，打开了工作的平台和思路。

　　通过一年多的实践，运动休闲之城名声鹊起，特色活动贯穿全年，政府民间互动，运动休闲之城氛围浓厚。富阳先后荣获了“中国10大特色休闲基地”、浙江旅游10大“城市金名片”、“中国运动休闲之城”的美誉，国家体育总局授予“全国滑翔伞训练基地”、“全国龙舟器材研发生产基地”称号。在此基础上，富阳确立了创建国家体育产业基地的目标，创建工作得到了国家体育总局、浙江省政府的支持和认可，基地授牌即将举行。富阳正越来越吸引更多的投资商前来投资开发运动休闲和其它有关项目。因此，富阳“运动休闲之城”的个性魅力已逐步得到显现，“运动休闲之城”的概念模式已被广泛接受，“运动休闲之城”的特色品牌已初步打响，富阳打造“运动休闲之城”已拥有广泛社会基础和体制机制保证。

　　乡镇分类考核：巧解镣铐激发工作热情

　　在专委会改革的基础上，富阳进一步提出了乡镇分类考核。富阳市常安镇党委书记许昌告诉记者，在经济指标为考核的旧有模式下，压力非常大。其实，许昌的话说出了众多基层工作者的心声。

　　富阳市规划局局长胡海龙表示，各地要找到差异，实现错位发展。据悉，竞争力来源于比较优势，提高乡镇竞争力必须要充分发挥其比较优势。乡镇在自然条件、发展基础、经济优势、产业结构等各方面存在客观差异，这种差异事实上也就是比较优势。比较优势客观要求乡镇发展模式应该体现特色，不能趋同化。

　　然而，传统的考核办法采取了“一刀切”，这使得了乡镇发展往往偏离了地区比较优势的轨道，从而出现了脱离乡镇实际的发展模式。例如，不顾一些乡镇生态比较优势或农业比较优势，而盲目地要求完成招商引资指标，结果不仅不能达到经济发展的目的，反而使乡镇的比较优势丧失殆尽。

　　许昌表示，“一刀切”的考核办法，限制了基层工作者的发挥空间。“一方面使得乡镇不能因地制宜选择适合自己的发展思路，不能发挥比较优势。另一方面，经济发展基础好的乡镇考核档次连年靠前，经济发展基础较差的乡镇很难进入考核优秀行列，这在一定程度上影响了这些乡镇工作的积极性和创造性。”

　　为改变这种状况，2007年，富阳政府制定出台了新的分类考核办法，立足富阳各乡镇比较优势，从各乡镇的经济实力、资源禀赋、产业比重等出发，根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，将该市25个乡镇细分为3种类型：工业主导型、综合发展型和农业生态型。

　　记者了解到，综合发展型乡镇是指那些一二三次产业发展比较协调，注重农村人口的集聚，注重城市化与工业化的互融发展，特别是注重发展第三产业，如餐饮业、商贸业、运动休闲产业等的地区。工业主导型乡镇是指那些从当前或今后一个时期的发展潜力来看，在富阳市工业中所占比重较大、以工业为主导和支撑的地区。这些地区呈现出产业规模较大、创新能力较强、发展潜力较好、经济增长率持续、集聚扩散效应较强、制造业成长空间较大等特点。在工业主导型乡镇的产业结构中，第二产业的比重有着明显优势，同时，其兼有基础较好的块状经济，能以工业功能区为依托，积极迎合国家现代产业结构调整形势与步伐。农业生态型乡镇是指以发展生态农业为核心内容、兼顾其他产业发展门类的地区。富阳将生态农业界定为：既是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是适应市场经济发展的现代农业，其特征是农业发展同其资源、环境及相关产业协调发展，实现优质高产高效，社会效益与生态效益同步提高。

　　在乡镇考核内容设置上，将考核内容细化为经济工作、专项工作、常规工作。经济工作包括生产总值、财政收入、农民人均收入等11项经济指标；常规工作包括党的建设、社会建设、群团建设、目标责任制等4大项31个小项；专项工作根据每年富阳市委市政府中心工作来确定，包括重大项目、要素破解、创新突破、民生保障等。

　　富阳对经济工作、专项工作实行加分制，常规工作实行减分制。富阳把重点放在专项工作上，专项考核内容主要是围绕市委、市政府年度中心工作和重要安排、重大工程、重点工作来设置的，每年实行动态调整。首先，严格规定每一项专项工作的立项、工作内容、完成目标、完成时间以及超额完成奖励和未完成处罚，并且制定考核细则。其次，在每类乡镇考核内容设置上，根据乡镇各自的特点和发展优势，考虑不同的专项考核重点。最后，在每个乡镇具体目标制定上，富阳市职能部门根据一级目标责任制，制定详细考核细则，富阳市委市政府督查室对专项工作进行单独考评、单独计分、单独奖励。

　　“分类考核是一个全面的考核制度。”许昌告诉记者，乡镇分类考核激发了基层工作的积极性，也为基层政府的工作拓宽了余地。“现在我可以腾出更多的精力，来抓当地的特色经济。”

　　许昌介绍，常安镇的永安山，无论是地形地貌、植被状况，还是高度坡度、朝向、风向风速，以及降落场地、交通状况都非常适宜开展滑翔伞运动，每周都有大批来自全国各地的滑翔伞爱好者前来滑翔。2007年以来，政府投入资金，编制了2008至2015年永安山滑翔伞基地建设整体规划，改造完善了永安山基础设施和接待条件，成功举办“2007常安滑翔伞友谊赛暨首届永安滑翔节”、2008永安山全国滑翔伞教练员研讨班、2008亚洲沙滩运动“中国滑翔伞队”队员选拔赛和2008年全国滑翔伞优秀选手赛等品牌赛事活动，被国家体育总局授予“全国滑翔伞训练基地”称号，为富阳市打造“运动休闲之城”作出了重要贡献。