近日，广东、山西、青海、云南、吉林、湖南、陕西、天津等省市相继发布了各自的工资指导线，除天津市的工资增长基准线与往年持平外，其他省市均出现不同幅度下调，其中青海、云南的基准线相比2008年下调了4个百分点。

　　各省市纷纷下调工资指导线，在职工中引起担忧：职工的工资会随着指导线下调而降低吗？用人单位会不会借机对工资做“减法”？对此，工会有关人士认为，不排除个别企业把下调工资指导线作为不加薪甚至降薪的依据，有意识地打压职工收入。全国总工会保障工作部陈杰平副部长表示：工资指导线“集体下调”，特别是向负增长方向调整，目前看绝对不适合在全国推广，各地调整工资指导线应当慎重行事。工资该升该降，关键应通过企业内部集体协商的方式来解决。

　　全总表示调整指导线要慎重

　　本市尚未公布新工资指导线

　　虽然多个省市先后公布了工资指导线，但截至目前，上海市还没有公布2009年企业工资增长指导线，这更加引起上海职工的广泛关注。

　　在沪上一超市做收银员的小顾对记者算了一笔账。她每月的总收入1200元，其中工资1000元，另外还有200元车贴和饭贴；她家住闸北，单位在普陀，每天来回路费8元，一个月要支出200元，再加上午餐费200元，仅这两项就用去了小顾收入的1/3。假设工资增长基准下线‘负增长’，工资下降10%的话，每月工资只有900元。“我和爱人收入都不高，每月还要还房贷，工资少100元对其他家庭也许不算什么，但在咱家却是一周的菜金呢。”

　　据悉，2008年度上海职工月平均工资为3292元（税前），而相当一部分服务业、制造业等一线职工收入无法达到这个水平。华东政法大学社会学系主任李建勇认为，在房价、物价等消费水平水涨船高的今天，工资水平无法增加反而下降，无疑将对职工基本生活水平造成明显影响，“如果个别企业拿工资指导线下调作为借口来降低职工工资，在当前情况下肯定是不妥的。”

　　他认为，虽然此次多省市下调工资指导线缘于金融危机的影响，但是从人工成本在产品中的比重来看，我国职工工资所占比重并不大。据日本通商白皮书发布的数据显示，亚洲国家和地区平均劳动力成本在产品中所占的比例为4%，中国平均劳动力成本在产品中所占比例仅为3.5%。这表明尽管中国的劳动力成本在快速上涨，但在整个亚洲依然处于较低的位置。从这点来看，再下调工资增长指导线，无疑将进一步拉大不同阶层的收入差距，引发新的社会矛盾。

　　尽管此前全国总工会保障工作部的陈杰平副部长曾对媒体表示，“工资指导线‘集体下调’，特别是向负增长方向调整，目前看绝对不适合在全国推广，各地调整工资指导线应当慎重行事。”但由于本市有过工资指导线下调的先例，因此人们十分关注，本市今年是否也会对工资指导线进行下调，甚至是“负增长”。

　　有专家担心指导线下浮将造成职工收入下降

　　须防企业乘机压工钱

　　因为金融危机的关系，工资指导线自1997年实行至今12年来，从未像今天这样引起社会的高度关注。本市的工资增长指导线会不会下浮？指导线下浮是否将造成个人收入“看跌”？

　　对此，一些大企业表示不会轻易减缓工资增长幅度。位于金山区的上海宜华实业有限公司是一家拥有1600余名职工的日资企业，该公司相关负责人表示，对较大规模的企业来说，考虑到职工队伍的稳定，肯定不会轻易随着工资指导线的变化而降低工资增长幅度；但对于一些小企业来说，由于受金融危机冲击严重，情况就可能不同了。

　　金山区总工会法律工作部负责人表示：“要警惕众多小规模的劳动密集型非公企业利用这个时机在职工工资上做手脚。”闸北区总工会法律保障部人士也表示了类似的担心，像外省市个别地方出现“零增长或负增长”之类的工资指导线，可能会成为个别企业不加薪甚至降薪的依据。

　　长期进行相关研究的上海社会科学院经济研究所研究员刘社建认为，为有效应对金融危机，促进经济可持续发展，适度下调工资指导线也属必要。毕竟脱离实际经济发展的工资增长难以持续，也可能导致大范围的失业等问题。但是他同时表示：“工资指导线不宜过度下调，幅度要适度，而且当经济形势好转时要及时提升工资。要防止一刀切，更要防止个别单位借此机会有意压低工资。”

　　市总法律部有关人士强调———

　　虽然工资指导线下调引发人们关注，但是它并不像“最低工资标准”那样具有强制作用。一家美资企业的人事经理表示，每年工资调整的幅度一般是根据咨询公司提供的数据确定，去年企业在金融危机的冲击下，经营效益受影响较大，因此今年停止调薪，“但是，在作出这个决定前，我们已与员工进行了充分沟通，并取得员工的谅解。”

　　对此，上海市总工会法律部谈育明表示，虽然“工资增长指导线”只是政府出台的一个参考系数，并非强制性的规定，但由于是权威部门发布，会成为不少企业的加薪依据。“其实，金融危机并不涉及所有行业，就拿餐饮服务业来说，高端酒店可能受冲击较大，但中低端饭店等反而生意很好。一些企业即使生产效益不错，也可能拿工资增长指导线作为‘挡箭牌’，降低工资增长幅度，甚至作为降低职工收入的一个借口。因此，政府在确定工资指导线时应当慎之又慎。”

　　“工资该升该降，关键还应通过企业内部集体协商的方式来解决。”谈育明认为，如果企业确实困难，可以借助集体协商或者“共同约定”等方式，将实际困难向职工“摊牌”，取得职工的理解和支持，员工薪酬适当下降也无不可，共同应对暂时的经济困难，待经济好转后再补偿职工。怕就怕企业单方面以政府指导线为依据决定降薪，职工无法理解，最终引发劳动争议。

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　　什么是工资指导线

　　我国的工资指导线制度于1997年进行试点。当年1月，原劳动部发布了《关于试行地区工资指导线制度试行办法》，决定在北京等10个省市开展工资指导线制度试点工作，对深化企业工资制度改革提出了规范的试点办法。1999年10月，原劳动保障部在全国范围内建立了工资指导价位制度。国家统计局的公报显示，2008年，全国有28个省份发布了工资指导线。

　　工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度，每年年中由省市政府或相关部门集中发布。其实施方式为：有关地区结合当年国家对企业工资分配的总体调控目标，综合考虑本地区当年经济增长、物价水平及劳动力市场状况等因素的基础上，提出本地区当年企业工资增长指导意见，企业根据国家的指导意见，在生产发展、经济效益提高的基础上，合理确定本企业当年的工资增长率。

　　工资指导线由工资增长上线(警戒线)、工资增长基准线和工资增长下线组成。其中基准线适用于生产发展正常、经济效益增长的企业；上线适用于经济效益较快增长的企业，是企业必须自觉遵守、政府允许达到的增长最高限额；下线适用于经济效益下降或亏损的企业。