———马边彝族自治县公路交通的时代变迁

　　一条路可以改变一个家庭的命运,一条路可以改变一个山村的面貌,一条路可以改变一个县域的未来。

　　在如今的小凉山腹地———马边,遍布着众多犹如毛细血管、写满了民心的水泥路,向乡、向村、向户延伸……交通格局在这里正发生着深刻变革,城乡生活在这里实现和谐交融,民本理念在这里得到彰显升华———

　　金秋时节，笔者驱车沿着省道103线进入小凉山，路面油黑、发亮、坚硬而富有弹性。车行路上，只听见“唰唰唰”的空气摩擦，感觉到一种熨帖、抓地很强的舒适感。

　　道路两边，一条条水泥路，深入到一户户绿树掩映的农家。放眼望去，小凉山山川葱绿，马边河河水奔流，随秋风而去———公路好，行路人体味到的是快感、美感、爽感！

　　向右偏离103线，驶入一条如彩练般的崭新水泥路，蜿蜒而上，一块高高的石碑格外醒目，石碑上镌刻着“共产党万岁”几个醒目的红色大字。这是马边彝族自治县劳动乡柏林村的村民们发自内心的感谢。此情此景，有种顿悟在撩动你：能提供这样高品质的公共产品，这里的执政能力强，管理水平高！

　　然而，时间仅仅倒退几年，马边的交通状况令人焦虑和汗颜。

　　思辨:

　　艰难中的破茧成蝶

　　2005年早春的一天，刚到马边就任不久的县委书记左文良到民主乡调研，19公里的通乡公路，越野车硬是足足爬了2个半小时。调研中，两件事让左文良锁紧了眉头：很多年前，雪峰村9位村民沿着玛瑙河谷到乡里赶集，山洪突发，9位村民被山洪无情卷走，7位遇难。全乡14个村，13000名苗族、彝族、汉族群众散居在190平方公里的大山里，却没有一条通村公路，一条条羊肠小道上穿行着200多名马帮汉子忙碌的身影。

　　令左文良“揪心”的还有这样一些令人焦虑和汗颜的数据：全县幅员2383平方公里，19万彝族、苗族、汉族群众散居在高山峡谷间，两条进出境通道仅有68公里是油路和水泥公路;全县29个乡镇只有沿线的5个乡镇享受了这一“奢华”；203个行政村只有125个有“机耕道”，且无一条硬化；交通欠账高达5000多万元。

　　就是这样的历史背景，就是这样极具挑战性的困难，摆在了县委、县政府面前。县委、县政府果断决策：把交通建设放在重中之重，下最大的决心，尽最大的努力，突破交通“瓶颈”制约，苦干4年，全县整个道路状况要有明显改观。县委书记左文良、县长阿刘时布亲自挂帅，下深水靠前指挥，县委常委、常务副县长魏志坚出任“公路建设领导小组”组长，副组长先后由6名县级领导担任，调整县交通局领导班子。

　　面对严峻的挑战，面对建设，面对发展，马边彝族自治县县委、县政府果断“亮剑”，亮出的乃是智者之剑、思辨之剑、理性之剑。剑锋所指，有“点石成金”之妙。

　　货币是第一推动力。一方面要找钱来解决历史欠账，另一方面要找钱进行公路建设。责任使命如此重大，压力如负千钧。向体制要钱，向政策要钱。

　　理念先行，找到了“突破口”。但马边交通建设要打“翻身仗”，钱从何来？都说资金是第一推动力，但天上不掉地下不生，第一推动力成了无源之水。

　　作为国家扶贫开发工作重点县，马边县委、县政府一班人审时度势，紧紧抓住中央纪委监察部机关定点帮扶马边的这一重大机遇，县财政设立重大项目建设基金，用于农村公路建设。按照“集中财力，优化结构”的原则，打破行业界限，部门分割，整合优化各类财政项目资金，充分发挥项目资金的使用整体效益；依据全县经济和社会发展总体规划，坚持规划引导，资源整合，集中投入重点项目区域，确定阶段性和年度支持重点，做到集中投入、连续投入；不断完善资金管理机制和整合方式，明确部门责任，加强部门沟通，形成良性互动。

　　创新，让第一推动力终成有源之水。

　　五年来，7359万元扶贫资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国土整治资金、碧桂园集团帮扶资金被有效整合，投入到交通建设之中。

　　智者之所以有“千虑”，缘于对时事局势，对自身条件，对可转换条件的透彻了解与把握。所谓“决胜千里之外，运筹帷幄之中”，即指这种将“必要性”与“可能性”了然于胸的指挥之术。马边交通在打破行业界限、部门分割的同时，又借力打力，及时出台了《关于加强公路建设的决定》，并规定：每年从财政收入中拿出一部分用于交通建设，仅此一项每年即3000多万元；新增财力的80%用于交通建设，这一项，每年又是1000多万元……

　　千方百计放大资金的正面效应，将政策优势放大为资金效应，资金瓶颈渐渐松动……

　　五年来，全县投入交通建设的资金达3.778亿元。

　　效应:从“自在”走向“自为”

　　2006年6月15日，全长11公里的下溪至大竹堡乡的通乡公路硬化工程拉开帷幕。这是马边历史上第一条通乡硬化公路。工程采用封闭施工的办法，工期为6个月。

　　分为两个标段、预算投资728万元的工程被某两家公司以480万元的低价抢标。由于施工组织不力，投入不足，督查不到位，工程进展缓慢。

　　2007年3月10日，县委书记左文良到镇江庙乡调研。“左书记，9个月了，路还没通，咋个办哦？”“去年我们打的"八月笋"运不出去，现在又打"三月笋"了，还是没得办法运。”群众你一言我一语地向书记反映情况。“下大路”的封闭施工让大竹堡、镇江庙两个乡的群众出行更为困难。

　　回城的路上，左文良来到工地，认真听取施工情况的汇报，要求交通局领导班子总结经验教训，立刻拿出解决办法。

　　10日晚上，县交通局的会议室亮了一个通宵。“虽然雨水多，确实给施工造成了一定的困难，但是，我们自身管理有问题才造成了今天这样的局面。”县交通局局长刘春洪认真总结道。

　　天色微亮，决定出台：从严处罚施工、监理单位；4名局领导分头挂帅，组建4个督查小组，深入一线，靠前指挥。

　　3月12日，施工现场焕然一新。

　　5月20日，工程竣工。

　　通乡公路硬化工程的个中曲折，包含了诸多的“第一次”。“这是一次试验，让我们学会了很多东西。”县长阿刘时布说。

　　粗放型的经济增长方式已经走到了尽头，必须有所改变。科学发展观，为马边决策者们提出了思想论和方法论上的更新坐标。过去被视为目标的东西，更应被视为手段———一种用来达到更高目标的手段，更高目标则是生活品质、环境品质、文化品质。当思路日益廓清、资本源源而来之时，清醒的规划意识、建设质量意识、管理意识变得尤为重要。

　　2007年8月10日，17.75公里的漫水桥至民主乡的通乡公路硬化工程开工。

　　规范的招投标、具有实力的施工队伍、详尽的施工组织计划、严格的监理、下深水式的督查，让原定8个月工期的工程于12月28日完工，并被评为优质工程。按合同规定，施工队伍拿走了属于他们自己的2万元奖金。

　　这一幕，是马边公路建设从“自在”走向“自为”的“拐点”场景。

　　在马边众多的通乡、通村公路建设工地上，工程质量成为头等大事，责任重于泰山：“质量第一”、“又好又快”已经融进每个施工者头脑；设计关、施工关、检测关、监督关、廉政关，关关严防死守！

　　设计关：从严从高。检测关：现场检测，及时反馈，指导施工。施工关：上一道工序不检验合格决不允许进入下一道工序施工。监督关：只讲问题和整改意见。廉政关：确保工程优良，干部优秀。

　　汇聚:

　　民力竞合路连心

　　马边县委、县政府对交通建设的倾力倾情，感染着千百年来栖居大山，祖祖辈辈肩背马驮的老百姓，他们自发地投入到通村、通组公路的建设当中。

　　下溪乡黄毛山村的267户村民散居在6平方公里的场镇四周，勤劳的村民们世代以种茶叶、花生、林木和养猪、兔为业，尽管出门便望见场镇，但真正要进场赶集，却要攀爬坡度在45度以上的羊肠小道上，几届“村两委”和全村960多名男女老幼一直望“路”兴叹。

　　今年5月，对口帮扶、联系该村的市委组织部领导入村了解这一情况后，及时沟通协调修建通村公路建设资金40多万元，仅3天，村民们便将10万元自筹资金交到了县交通局的专用账户上。7月4日，通村路在村民们燃放的鞭炮声中破土动工。9月15日，笔者看到，施工队正在碾压路面，一条连接场镇的盘山公路一路蜿蜒向上……

　　民主乡大田村是乐山市最偏远的村寨，与凉山州雷波县、宜宾市屏山县相连。全村1080名彝族、苗族、汉族群众，在村支书陈云康的带领下，决心修通10公里村道。陈云康拿出了自己的全部家底12万元，村民们集资10万元，县委、县政府雪中送炭，143万元的公路建设款资金全部到位。

　　10公里山路危机四伏，悬崖绝壁上的200米长的“猴子岩”成为了拦路虎，陈云康的妻兄唐光才排险中，保险绳被锋利的岩石划断，坠入200多米高的山崖；身患癌症的村文书赵怀安倒在了施工现场，再也没有起来。

　　路还修不修？在村民们彷徨之际，副县长孙燕平，交通局工程股长刘代明带着县委、县政府的关心来到了群众中。“干，再大的困难也难不倒大田人！”宁愿苦干绝不苦熬的“大田精神”成就了这条10公里长，翻越一座山，爬过两道梁，架起了三座桥的“雄关漫道”。

　　2009年3月26日，县交通局会议室，2009年度通村水泥路项目竞标立项会议如期召开。大田人和他们的“大田精神”再次感动来自县纪委、县财政、县发改等8个县级有关部门的评委，大田村道的硬化项目以98的高分从20个竞标村中胜出。

　　2009年9月10日，笔者来到“猴子岩”，10公里长的大田通村公路正在硬化中。施工队伍、监理队伍都是规范招标中产生的。望着脚下不断延伸的水泥路

　　面，村支书陈云康高兴地说：“路通了，产业兴了，原来送人都没有人要的茨竹在竹林边就能卖到300元一吨，一亩要卖3吨多，这两年，全村就新栽了1万多亩茨竹。太平组、旭光组的37户村民还全部搬进了县上建的新村。”

　　“要致富，先修路”、“公路通、百业兴”。在中国大地传颂了许多年的至理名句，让马边彝乡苗寨的老百姓有了切肤的体会和认知。

　　一条条村道在荒芜了千年的小凉山里不断开凿、穿行、延伸，“毛细血管”开始在小凉山上通畅。踩着泥碎路的村民们有了更高的要求：硬化，像城里的路那样舒适平坦！

　　面对民声、民愿，县委、县政府多次召开常委会、常务会，专题研究。马边山高谷深、点多线长、农民收入低，还有不少群众生活在贫困线上，让他们集资硬化村道，实在不易。

　　以民为本，实事求是。县委、县政府决定：成立通村公路建设领导小组，县交通局、县财政局、县发改局、县监察局、县审计局、县扶贫办、县以工代赈办、县农机局成为成员单位，成立农村公路设计室、试验检测室、乡镇交管站，强化技术指导、质量管理和建设协调工作。严格按照国家、行业标准，统一施工建设，工程质量达到国家标准规范要求，工程建设验收合格确认率100%。并明确硬化村道技术标准：路面宽度不低于3.5米，路面厚度20厘米，每公里错车道片块石铺筑2至4个。与此同时，县委、县政府作出决定：95%的建设资金由县上投入，村民集资额仅为5%。

　　政策如一石入水，激起千层浪花。

　　县交通局的门槛被乡村干部、村民代表“踢破”，纷纷强烈要求早日立项施工。

　　面对群众的热情，县委、县政府出台“四个优先”原则：产业优先、扶贫项目优先、“村两委”战斗力强优先、群众积极性高优先。

　　按照县委、县政府的指示精神，县交通局出台竞争立项的条件和评分标准：产业及增收、劳动力优势20分；群众积极性15分；资金项目整合状况、道路网络状况20分；“村两委”领导班子领导能力、村群众积极性及土地、青苗、路政处理、交通管制、施工场地电力设施协调解决能力15分；路基工程筹资（即群众集资部分）30分。并同时要求项目实施村在接到公路指挥部通知后，10天内将集资款足额交付县交通局资金专户。

　　2008年5月9日，容纳上百人的县交通局会议室座无虚席，走道里挤满了旁听的村民。马边首次通村公路硬化项目竞争立项会如期举行。8个县级部门的“专家”担任评委，来自全县20个乡、24个村的乡村干部、村民代表参与角逐13条村道硬化项目，每个村竞标演讲10分钟，评委现场打分公示。

　　建设乡联河村党支部书记一上演讲台，就向评委展示了一张1.5平方米的白布，上面密密麻麻地签着全村300多户户主的名字，名字上还盖着鲜红的手印，以表全村人的决心。

　　竞标会从早上9点一直开到下午7点，建设乡联河村、荞坝乡东升村以97.5分并列第一胜出，而县城边上的建设乡五一村却以67分落选。

　　腾飞:

　　大路通畅解“心结”

　　2009年5月26日，阳光明媚。连接着马边磷矿山的一条33公里的崭新油路在一阵鞭炮声中竣工剪彩。省委老领导欣然到现场道贺。

　　“过去这条路我一天只能跑一趟，现在可好了，一天我能跑两趟，回家还赶得上晚饭。”家住县城，多年在磷矿山跑运输的驾驶员宋明贵，抑制不住内心的激动。

　　马边，磷矿储量24.8亿吨，居全国第四，素有“西部磷都”之称。

　　“磷矿山公路的硬化建成，不仅提高了马边磷矿开采运载能力，而且极大地方便了沿线3个乡的彝族、汉族群众的出行。”担任矿山公路建设指挥长的县委常委、组织部长樊廷举感慨颇深。“矿山公路的硬化建成，是县委、县政府创新工作思路，利用社会资金改善基础设施的一次成功尝试。”

　　抢抓机遇，创新思路。面对今、明两年国家对交通基础设施的投资将达到2万亿元，省委、省政府把建设西部综合交通枢纽作为关系四川发展全局的百年大计，市委、市政府打造“千亿交通工程”等重大机遇，马边县委、县政府再次把“加快全县公路建设”作为关注民生、惠及民生、打通交通“瓶颈”制约，拉动县域经济快速发展的头等大事。

　　部门互动、全社会广泛参与，新一轮的公路建设热潮在千里小凉山腹地掀起。截至2009年8月：

　　———马边已建成省、县、乡道油（水泥）路149.3公里；

　　———建成35个村，135.17公里油（水泥）路；

　　———新（改）建通村泥碎路654.25公里；

　　———187个村实现通公路；

　　———2009年，县级财政投入交通建设资金高达8000万元；

　　———马边连接乐宜高速的60公里“快速通道”审批立项，已进入融资、招投标阶段；

　　……

　　马边公路交通建设的突破性、跨越式发展让人精神振奋，“出行难”的百年“心结”即将破解。

　　秋阳当空，俯瞰千里小凉山，路如蛟龙挣脱山岭的羁绊，跨越沟壑的阻隔，一路欢叫着奔腾在山岭上，旋舞于山的腰际，穿越大山腹地奔腾而出。一条条道路纵横交错，四通八达；一座座桥梁巍然挺立，气势恢弘……

　　壮哉，马边大交通！

　　壮哉，马边人！