新农保、老农保如何“对接”？

　　在新农保试点实施之前，我国一些地方也进行了农村养老保险的探索，这就是人们常说的“老农保”。

　　谈到新老农保对接，人力资源和社会保障部副部长胡晓义15日做客中国政府网时介绍，现在老农保业务已基本停止，凡是搞了新农保的地区，直接把老农保转化到新农保中。

　　他举例说,一位参加过老农保的农民，如果现已超过60岁，按照新农保的政策，只要他所在地区开始试点，那么他就可直接享受政府发的每月55元钱的基础养老金；同时，他过去领的老农保养老金会继续发，不会冲销，而且领取是终生的。即使将来55元钱又提高了，老农保的那部分钱仍然会加上去。

　　如果该农民还没到60岁，按照自愿原则，可以继续参加新农保。老农保有个人账户的，就把老农保的个人账户和新农保的个人账户合并，加在一起，最后到他60岁领取年龄后再统一计算。“总的原则就是参加了老农保的权益全都承认，全都在新农保上进行合并计算、叠加计算。”

　　55元基础养老金低不低？

　　根据新农保目前的方案，最低标准的养老金为每月55元，全部由财政支付，其中中西部地区由中央财政支付。

　　对于55元标准的制定依据，胡晓义解释说，首先是考虑到农民制度性的养老保障过去基本上是“0”，从0到55元就是一个很大的跨越。55元一个月的现金收入，在很多农村，特别是边远地区农村，对于一个老年人来讲还是比较有用的。另一方面，这55元钱全部由政府财政支出，我国现在有超过1亿的农村老人，一年仅中央财政的支出就将近700亿元，必须考虑目前财政的承受能力。

　　胡晓义同时强调，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整基础养老金水平，不会一直停留在55元。

　　此外，有不少人担心，地方财政每人每年30元的补贴难以兑现，特别是在财政相对紧张的中西部地区。对此，胡晓义表示，30元是经过大量调查研究确定的水平，地方政府只要合理地调整财政支出结构，是有这种财政支付能力的。另外，“30元”不是一个县政府在独自操作，省、市政府都要给予支持。有的省政府已经做出了这方面的财政安排，对贫困县的这30元钱由省财政补助70%。

　　为何强调“老人领取养老金，子女必须参保”？

　　试点地区年满60岁的农村老人每月领取55元养老金有一个前提，就是其子女必须参保缴费。

　　对此，胡晓义表示，如果完全无条件地给予老年居民保障的话，以现在人们对社会保险的认知程度，最后很可能只有老年人或者临近老年的那些人参保，而青壮年农民不太有主动性。养老保障是一个长期的制度安排，政府要引导大家参保，因此做出如此安排。

　　其次，让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府已经发了的，他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄，缴费时政府还会给不低于30元钱补贴。子女缴费的部分计入其自己的个人账户，个人账户从一开始就是做实的，绝不会让农民吃亏。一个青年农民，一年缴100元钱甚至300元钱，政府还会补贴这个青年农民，而他的父母每人一年就领660元，合起来要1300多元。

　　此外，这样的规定也是要把中华民族孝敬老人的文化传统在制度安排中加以体现。

　　新农保和城镇职工养老保险有何不同？

　　胡晓义表示，首先是保障对象不同。城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体。

　　其次，城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的；而农村养老保险强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，不搞强迫命令。

　　第三，新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，都是规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里则体现出“弹性”，比如设计的缴费标准从100元到500元分五档，农民可根据自己收入水平自主选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。

　　最后是筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位，当然也有个人缴费。而新农保主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助。

　　农民工该参加哪种养老保险？

　　我国目前有近两亿外出务工农民，对于他们的参保选择，胡晓义介绍说，农民到城市务工有多种情况，要具体分析。如果已经在比较成规模的企业里相对稳定地打工，那么这些农民工应该参加城镇职工基本养老保险。当然，城镇职工基本养老保险里对农民工怎么参保、缴费、缴费比例以及将来的权益转移和累计，会有具体的政策安排，相关政策将在今年内出台。如果农民工到城里来了属于灵活就业，比如做一些短工，或者给一些个人帮忙、打工获得一些收入，那么他就没有办法参加城镇职工基本养老保险了，他可以参加新农保。

　　胡晓义同时强调，一个农民工如果参加了城镇职工基本养老保险，他的社会保障权益会有清晰的和连续的记录。即使他没有达到城镇职工基本养老保险领取条件，要回到农村去并且又继续参加新农保了，他在城镇打工的这些权益仍然可以转回到农村去。换言之，两者可以衔接。

　　此外，新农保和计划生育家庭的扶助奖励政策也是叠加的，不会因为农村老人领了基础养老金就把原来的计划生育奖励扶助的那笔钱冲销。新农保和农村低保也是并行的制度，不会冲突。