禁烟范围该不该扩大？控烟执法松一点，还是紧一点？昨天，市人大举行《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》立法听证会。来自于市民、烟草、执法各方的20多位听证人对控烟立法亮出自己的观点，并形成了一定交锋。

　　执法是严是松成焦点

　　人民日报记者包蹇对控烟立法的执行效果表示忧虑。她说，上海在1994年就颁布实施了公共场所禁止吸烟规定，但执行效果并不理想，形同虚设。如果新的立法没有很好执行，会不会像原来一样，成为又一部观赏性立法？

　　听证会上，大家最大的担忧是法律的可操作性。执法到底是松一些，还是严一些？这是本次听证会争议的焦点。

　　持“松”态度者主要考虑到现行执法的难度。上海临科金属制品有限公司职员王聪伟认为，中国烟民有3.5亿人，“一刀切”禁烟在目前条件下不可能做到。来自市互联网公共上网服务行业协会的方志平质疑，人数有限的执法者，如何去管为数众多的娱乐场所？

　　市文化市场执法总队副总队长蓝一鸣倾向执法要“严”。他建议，本市娱乐场所除了设有允许吸烟的区域外，其他一律禁止吸烟。但他也坦言，对“棋牌室”的禁烟执法可能会有困难。

　　国家机关更应力行禁烟

　　条例草案将禁止吸烟的公共场所分为三类。不少听证人要求在此基础上，扩大禁烟场所。

　　不少听证陈述人指出，“公务员应该带头执行禁烟，这样更能起到表率的作用。”陈群提到，在一些街道办事处等公共窗口，有时会见到公务员工作抽烟的现象，条例中提到的国家机关提供公共服务的办事场所，比较笼统和狭窄，能否把这个引申到人民团体、民间组织和社区服务办事场所。市食品药品监督管理局的汤奥博认为，草案第十条对国家机关的办公场所已有所规定，但力度还不够，他建议增加国家机关办公场所为禁止吸烟的场所。

　　考虑到烟民的数量和实际执法状况，国浩律师集团事务所律师李誉提出一个“折中划分”的想法，他建议，在禁烟区中间添加一个单独区域，即“延缓控制吸烟区域”，可将这部分场所的禁烟作一个延期，在一定年限内这些场所作为控烟场所，但过了限期，将被正式作为禁烟场所。

　　餐饮禁烟成气候有阻力

　　餐饮场所全面控烟是否可行，成为听证会上的另一大焦点。

　　多数陈述人赞成在餐饮场所设立吸烟区和非吸烟区。BDS控制吸烟工作室的包迪生认为，草案对餐饮场所的控烟要求很低，没有惩罚性的规定。他建议，条例对餐饮业作进一步的要求，如规定200平方米营业面积以上的场所应当设立禁烟区，且不少于营业面积的50％。

　　有的陈述人建议餐馆应实施全面控烟。“在餐饮业实施百分之百禁烟，既减少执法成本，也不会影响餐厅经营。”复旦大学公共卫生学院教授傅华认为，法律要行之有效就应该简单明了。

　　“成气候，有阻力。”来自上海餐饮行业协会的夏翔青用这六个字来概括目前的餐饮业控烟现状。他说，随着消费者控烟意识的逐步提高，目前已逐步形成了控烟大环境，但也有阻力，主要是经营者怕影响营业，80％都是中小企业，很多场地是不可分割的，另外市民的素质本身还有待提高。他认为，餐饮行业实施控烟，要从大型品牌企业和餐饮集聚中心逐步推进。而餐饮业会逐步创造条件，从提倡鼓励向全面禁烟过渡。