《浙江省流动人口居住登记条例》10月1日正式施行，全省1900多万流动人口

　　告别暂住证，改领居住证

　　领证换证不收任何费用，是流动人口在居住地享受社保、公共服务的有效凭证

　　本报通讯员 金立操 朱琳 本报记者 柏建斌

　　经浙江省第十一届人大常委会第十一次会议审议通过，2009年10月1日起，《浙江省流动人口居住登记条例》正式施行。

　　暂住证和居住证到底有啥不一样

　　暂住证强调管理，居住证主导服务：居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》两类。居住证持有人可享受的社会保障、公共服务等具体待遇由居住地县级以上人民政府规定。临时居住证涵盖了子女就学、社会保障、卫生防疫、计划生育、技术服务等方面可享受的公共服务待遇。而暂住证更多的是治安管理的需要。

　　虽然居住登记、居住证制度并不直接规范流动人口的权益和待遇，但立法理念更显人性化，管理体制更加科学规范，利于增强流动人口的归属感。

　　居住证使用范围更广、有效期更长：暂住证只在本市区有效，有效期为1年。

　　居住证作为持有人的居住证明，在全省范围内有效。《浙江省临时居住证》证件有效期为6个月到3年；《浙江省居住证》证件有效期为9年。

　　怎样申领临时居住证和居住证

　　只要你是在浙江省居住的非本市区、县（市）户籍人员，也就是通常所说的流动人口，都可以持有效证件，领取《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》。据了解，此次《浙江省临时居住证》的发放，改变延用了十多年的强制申领要求，规定流动人口办理居住登记时，由公安机关发给《浙江省临时居住证》。

　　《条例》规定，依照《浙江省暂住人口管理条例》规定领取的暂住证，在其有效期内，继续有效；有效期满需要继续居住的，按规定换领《浙江省临时居住证》或者申领《浙江省居住证》。

　　据了解，流动人口是指在本省居住的非本市区、县（市）户籍的人员。即跨市区、县（市）居住的人员，应当办理居住登记。与《浙江省暂住人口管理条例》规定的跨市区、乡镇暂住的人员为暂住人口的定义相比，范围有所缩小。流动人口办理居住登记，应当出示本人的有效身份证件或者身份证明。公安机关发给《浙江省临时居住证》时，流动人口还应当提交近期相片。本人身份证件或身份证明主要指居民身份证、居民户口簿、护照、机动车驾驶证、户籍证明、户口迁移证等。

　　取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以按照条例规定申领《浙江省居住证》。

　　申领居住证有什么好处

　　《条例》规定 ，《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件持有人可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇，凭《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》可以办理的个人事务，由居住地县级以上人民政府根据法律、法规，结合本地实际规定。

　　《浙江省居住证》持有人符合居住地县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。

　　而在现阶段，县级以上人民政府可以考虑规定下列内容：（1）按照“双低”标准参加基本养老保险；（2）参加职工医疗保险或者城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险；（3）参加失业、工伤、生育等保险；（4）子女入学的具体条件、范围等；（5）义务教育阶段免交学杂费、教科书费、作业本费、借读费的具体内容；（6）享受国家规定基本项目的计划生育和公共卫生免费服务的具体内容；（7）居住地县级以上人民政府认为可以规定的其他待遇。在现阶段，主要是办理社会保障、子女就学、驾驶证等需要凭借当地居民身份证才能办理的个人相关事务，以及居住地县级以上人民政府规定可以办理的其他个人事务。

　　《条例》明确规定，居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记，不得收取费用，并不得附带收取其他费用。

　　七嘴八舌

　　为居住证叫声好

　　“居住证”凸显了党和政府对进城劳动者政治地位的肯定和尊重，体现了“以人为本”的和谐共处科学理念；不仅增强了全社会对进城劳动者创造价值的认同感，而且提升了进城劳动者融入城市的归属感。

　　—— 赤兔

　　居住证是比暂住证更进步、更文明的管理制度。暂住证使“本地人”和“外地人”泾渭两隔，“外地人”的概念由此得到固化和强化。居住证与暂住证一字之差，但内涵与外延均有质的区别。居住证含有某种程度的身份认同，体现了对人的尊重。

　　—— 据《人民日报》

　　解决外来工的问题，实质上主要就是投入的问题，要解决这么多外来工的实际问题，可想而知，财政需要拿出很大一笔钱。浙江之所以在这方面显得异常的慷慨大方，关键是把外来工当作本地人、自己人看待，设身处地为外来工解决最实际的困难，这种感情的投资胜过千言万语，也不失为明智之举，将极大地调动外来工的积极性、创造性，更有力地推动当地的经济发展。

　　—— 罗瑞明

　　“暂住证”改“居住证”，虽是一字之差，因内涵实质性之别，是权利与社会保障的有力保护、根本性保护与制度性保护。尤其，要让居住证“附加”上更多有利于社会公平正义、和谐、相融等功能，让居住证成为和谐城市建设的新载体。

　　—— 王旭东

　　链　接

　　1、2007年，浙江省在嘉兴、慈溪两地进行居住证制度试点。2008年4月1日，嘉兴全市停发暂住证，全部改为居住证。

　　2、2008年8月，深圳开始施行《居住证暂行办法》，使外来务工人员享受到了“同城待遇”。

　　3、2009年8月，太原市开始对非本地户籍人口实行居住证管理制度。