60年发生历史性变化：护照上读出“国门渐开”

　　2008年，我国出入境人员已达3.5亿人次；全国对外开放市(县)从改革开放初期的29个增加到目前的2706个，占市(县)总数的95%；137个国家和地区为我公民组团出境旅游目的地；截至2009年3月，共办理内地居民“个人游”6978万人次

　　十一长假临近，出境游异常火爆。“想出就出”已成现实，“为玩而出”就是目的。如今，在出国人员中，因私出国占80%左右，且多为旅游休闲者。60年来，因私护照的申办，经历了极其严格到自由开放的历史性变化

　　申办简单了

　　天津某院校的张宁，每年数次到美国。谈起出国，他第一感觉是越来越方便了：“老百姓想办护照就办，想出国就出。”

　　张宁已办过三本护照。他1991年到美国留学，那时办护照，要学校开证明，不知盖了多少个章，还要在“能否办下来”的担心中等待几十天。他第三本护照是今年7月办理的，前后用了不到半个小时。

　　目前，全国绝大部分地区居民在15日内、个别地方居民仅需5至10个工作日即可申领到出入境证件。在有的地方50人以上集体申领护照，公安机关还可以上门办理。

　　以前申办因私护照，可谓难矣：新中国成立初期到改革开放前的1978年，公安机关仅批准因私出国21万人次，平均每年7000人次，且绝大多数是华侨和侨眷。而20世纪90年代以来，公安机关出入境管理部门每年签发护照约400万本。截至2009年1月，全国共有289个城市实现公民按需申领护照。

　　公安部出入境管理局相关负责人谈到，为方便公民出入境，相继取消了再出国、出国(境)申请提交境外邀请函等限制。特别是从2002年开始逐步实行，在全国大中城市，除国家工作人员外，凭户口簿、身份证，就可按需申领护照。

　　1

　　 发表评论字体：↑大 ↓小

　　检查容易了

　　据北京出入境边防检查总站边检二队副队长陶元迪介绍，1951年首都机场有了边防机关后的很长一段时间，因为出境人员少，没有专门设置检查通道，检查员是上飞机检查护照，下飞机办理手续，而且检查过程是“全部人工”。

　　如今，北京首都国际机场的边检通道达182条，出入境旅客每天约为4万人次。据公安部出入境管理局统计，20世纪90年代以来，我国出入境人次平均每年增长10%。2008年，出入境人员已达3.5亿人次，是30年前的80多倍。

　　如此大的增长，“手摸眼看，凭感觉、靠经验”的验证法，已无法应对。

　　“个人验放时间不超过45秒。”陶元迪表示，这是北京边检的一条硬杠杠。据她介绍，现在个人验放时间一般约为20秒。

　　在信息技术的支撑下，实现了检验的快、准、全。据了解，目前，全国各口岸95%的旅客在边检现场候检时间均不超过25分钟。在北京、深圳、珠海等口岸，旅客通过自助通道，在5至8秒内就能顺利通关。

　　记者在北京市公安局出入境管理处看到，只有寥寥十数人等候。出入境管理处民警说，这里的人，多数是为其他业务而来，为因私护照而昼夜排队等候的情况，现在已经绝迹。而在北京首都国际机场T3航站楼国际旅客出发区，正在安检的长长人流顺畅地移动着……(记者黄庆畅)

　　2 (来源：人民日报)