文化产业放开资本进入管制 打破垄断体制

　　文化产业放开资本进入管制

　　目标：“十二五”文化产业增加值比2007年翻两番

　　本报记者 肖明 北京报道

　　在9月29日国务院新闻办的新闻发布会上，文化部部长蔡武透露，有关促进文化产业振兴发展的指导将很快出台，文化部将在支持骨干企业，建立产业示范园区，扩大文化贸易进出口，以及加快投融资体制改革等6个方面支持文化产业的快速发展。

　　作为我国第十一个振兴规划的产业，也是第三产业领域的第二个规划——《文化产业振兴规划》于9月26日对外发布。

　　该规划提出，进一步解放和发展文化生产力，切实维护我国文化安全，推动文化产业又好又快发展，将文化产业培育成国民经济新的增长点。

　　记者获悉，文化部制定的《关于加快文化产业发展的指导意见》已经确定，下一步要加快文化产业的发展，文化产业在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”期末实现主要文化产业增加值比2007年翻两番。

　　截至2007年底，文化产业增加值占GDP的比重为2.6%。按此判断，2015年末文化产业占GDP比重应该达到10%以上。

　　北京大学文化产业研究院副院长陈少峰告诉记者，“最关键的是首次将文化作为一个产业来看待，这样以后各地政府可以专门出台促进文化发展的各个政策。预计相关财税、投融资等具体政策将很快跟进。”

　　“十二五”末指标

　　比2007年翻两番

　　文化产业，按照国家统计局的定义，包括出版发行业、文化艺术业、文物保护业、广播电影、电视业、体育、摄影及扩印业、园林业、广告业等。

　　一些分析人士告诉记者，考虑到文化产业的特殊性质，出台促进其快速发展的政策后，2015年实现文化产业占比比2007年到翻两番的难度并不大。

　　中国传媒大学文化产业研究院研究员齐勇峰告诉记者，文化产业有比较特殊的性质， “文化产品则满足人的精神需求，具有无限增长的可能。”

　　以2008年全球受金融危机影响较深时期为例，尽管2008年中国工业增速和经济增速大幅放缓，但除艺术品等少数领域外，绝大部分文化产业领域快速发展。

　　2008年中国电影票房收入增长超过35％，今年1、2月份比去年同期增长110％，呈现出爆发式增长的态势。动漫游戏产业在2008年也增长了97％，将近翻了一番。

　　齐勇峰认为，目前我国人均GDP正从3000美元往上走，这个时期正是人们对精神文化产品的消费需求大幅攀升时期。此前韩国、美国等国的历史经验表明了这一点。

　　近几年，中国文化产业增长速度在17%以上，比同期GDP增速高6-8个百分点，文化产业对国民经济增长速度的贡献不断增长。

　　不过北京大学文化产业研究院副院长陈少峰告诉记者，下一步国家最好成立一个统筹教科文卫行业的委员会，以便更好地协调文化产业的发展，形成合力。“地方监管执法在合一，但是部委也应该协调好关系。”他说。

　　根据记者了解，目前文化行业的领域，监管分别归口在文化部、广电总局、新闻出版署、旅游局等部门。而上述《关于加快文化产业发展的指导意见》，仅仅涉及到文化部归口管理的演绎、动漫产业、网路服务等行业。而促进出版、影视等行业快速发展的意见仍有待其他部门编制公布。

　　放开资本进入管制

　　文化部部长蔡武在9月29日的新闻发布会上指出，下一步将要通过建立文化产业的发展基金、创业投资基金、风险投资基金等来吸引更多的社会资金投向文化产业，积极探索无形资产进行质押贷款的融资，

　　“目前制约文化产业发展的一个因素就是文化产业的融资渠道狭窄、品种单一，成为制约发展的瓶颈。”他解释说。

　　目前文化部制定的《关于加快文化产业发展的指导意见》，已经确定下一步将建立健全文化产业投融资体系；共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法；支持组建文化信贷担保公司；争取建立文化企业贷款贴息机制；通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件；鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资票据等。

　　北京大学文化产业研究院副院长陈少峰告诉记者，上述措施作用意义重大。“这样做有利于民间资本进入文化产业，拿出精品来满足市场对文化产品的需求。”

　　目前全国每年拍摄的电视剧有上万集，电影拍摄460部，但是能分别在电视台和电影院线播出的不到1/3。陈少峰认为主要原因是相当一部分是质量比较低劣，而像亚洲国家中的韩国目前的电视剧和电影的制作质量要比中国要高，原因在于市场机制比中国完善。

　　他强调，下一步包括其他文化领域也应该尽快打破垄断体制，“比如出版领域民间资本的进入有利于行业的进一步发展。在农村电视市场，有公司以加装机顶盒名义多收费等，实际上是限制了文化产业的消费。”