打造无缝隙安全生产链条——灵石探索安全发展新路…

　　时间：2009-09-30 02:58来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　安全基础薄弱一直是困扰和制约经济社会健康发展的顽症。产煤大县灵石同样面临着这样的问题。为了走出一条符合科学发展要求、切合灵石实际的安全生产、安全发展的新路子，灵石县以坚强决心和过硬举措，开展安全生产四项整治，建立健全安全生产长效机制，以壮士断腕的决心正在进行着一场具有历史意义的探索。

　　没有安全就没有发展

　　灵石县境内矿产资源储量丰富，犹如山西的一个缩影。目前探明储量的有煤、石膏、硫铁矿等32种矿物，其中尤以煤炭资源储量为最，全县含煤面积860平方公里，占县域总面积的71.3%，地质储量91亿吨。以采煤为主的工矿业是灵石的支柱产业，煤炭对GDP的贡献率达到70%。

　　然而，丰富的矿产资源带给灵石县的并非都是喜事。现实情况是，灵石地质结构特殊，露头煤、浅层煤居多。面对巨大的利益诱惑，私挖滥采现象大量出现。这不仅形成很大的安全隐患，并且极大地扰乱了灵石正常的煤炭生产秩序。更严重的是，非法采矿、私挖滥采造成资源严重浪费。据统计，非法采矿较多时每年造成资源浪费达6000万吨左右。非法采矿和无序生产还带来了一系列的社会问题，私藏火工品，劳动用工无序，黑恶势力滋生，外来农民工拉帮结派等等，严重影响着社会安定……种种情况迫使灵石县委、县政府决定———

　　壮士断腕狠抓安全

　　转变首先要触动眼前利益。为了真正走上持续、健康、科学的发展轨道，就必须不惜眼前有所牺牲，惟有此才能从根本上规范生产秩序，扭转被动局面。

　　一系列变化相继发生：

　　——人人都是安全监督员。在这里，291个行政村全部设立安监员，所有煤矿有安全监督员24小时驻矿蹲守；县委书记和县长的手机号码公之于众，接受群众举报。存在安全隐患和非法采矿的27起举报被依法查处；监管不到位、监管失职的18名监管人员被开除，前所未有的监督力度发挥出不同凡响的效果。群众看到了县委、县政府的决心和监管力度，人人都是安全监督员的局面从此形成。

　　——铁锤出击不留后患。治理非法采矿，关键是严厉打击。以“铁锤”命名的打击行动，累计关闭非法采矿坑口3797处,立案查处非法采矿307起,刑事拘留8人，行政拘留133人。同时对私开取缔区域投入资金，实施生态修复治理，两年间县财政共投入资金1992万元，封闭造林1.58万亩，彻底断绝了私挖滥采的可能。

　　——改善条件扶持大煤矿。围绕“一通三防”、煤矿机电、顶板管理等安全整治重点，煤矿企业持续加大投入，严格年度复工复产管理，坚持按标准进行验收。县政府定期组织国有大矿专家对全县煤矿进行集中会诊，编制完成了《灵石县煤矿企业兼并重组整合实施方案》，到2010年底，全县矿井个数将从90座整合到38座。

　　安全生产没有终点

　　面对不断平稳好转的安全生产形势，灵石县提出“安全生产没有终点”的口号。一场以安全生产专项整治和安全隐患排查治理为抓手，全方位提升各个领域安全生产管理水平的“全县安全管理提升年”活动在2009年全面推开。

　　提升体现在方方面面：在责任落实上提升，进一步强化政府监管主体责任和企业安全生产主体责任。政府调整充实县安委会成员，成立了15个专项安委会，各行业、各领域安全专项整治的牵头领导和部门明确了职责，形成了人人管安全、人人头上有担子的监管机制。对企业采取法律、行政、经济等多种手段，强力推进企业加大投入，改善安全条件，加强安全管理，强化基层基础工作。

　　在制度建设上提升，在省政府“八项制度”基础上，增加行政问责制度，制定了安全生产等九项制度，严格以制度管人、管事，构建保障安全生产的长效机制。突出实行事前问责，对安全监管责任不落实、安全隐患排查不认真、安全治理不到位的有关责任人，视同发生安全事故严肃处理。

　　在隐患排查治理上提升，村和企业每天一排查，乡镇7天一排查，县半月一排查，对各类企业的安全检查建立详细的检查台账，实现隐患排查治理规范化、制度化和经常化。

　　在劳动用工管理上提升，由该煤矿劳动用工管理中心对煤矿务工人员进行统一培训，经过培训取得安全上岗证后，统一分配企业使用，并全部签订劳动合同，参加工伤保险，办理人口暂住手续，驻矿安监员和煤管站实行动态跟踪监管。

　　在安全投入上提升，保证安全生产所需的资金投入，煤矿按照规定足额提取安全费用，着重用于通风改造、瓦斯治理、防火灭尘、防治水工程、安全出口改造以及瓦斯监控、产量监控、人员监控“三大系统”和井下通风、洒水、通信“三条生命线”的建设，对于不能保证安全投入和对安全隐患不治理的煤矿，严肃追究矿主的责任。

　　2007年至2008年，灵石县连续两年在晋中市安全目标责任制考核中名列第一，在全省名列前茅。打造安全生产无缝隙链条，是灵石县正在努力进行的探索。

　　杨洪

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