轮胎特保案“证据非常弱” 贸易摩擦预计今后还将增多

　　从9月26日起，美国对中国轮胎加征35%的惩罚性关税。轮胎特保案的背后到底是什么？

　　记者从近日由中伦律师事务所和SALANS律师事务所召开的“金融危机冲击下的全球贸易纠纷升级与中国企业的应对策略”研讨会上获悉，美国所要的对价远远高出人们的想象。

　　特保案背后深层次问题

　　特保是特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施的简称，与一般的保障措施不管产品来自哪个国家不同，其只针对中国产品，且立案门槛低，更具杀伤力。

　　据介绍，只要造成市场扰乱，特保案就可以立案，扰乱的标准是什么，WTO规则中没有统一的标准，完全是各个国家根据国内法规定，概念笼统，且随意性很大。

　　在采取的措施上，一般的保障措施可以采用关税和数量的手段，而特保直接加征关税。商务部官员表示，对于轮胎企业而言，“35%关税基本上很难出口了”。

　　更糟糕的是，特保案起到的是“风向标”作用，可能鼓舞国内其他产业和其他国家，引起连锁反应，因为“这一招好使”，且在数据收集、律师费用等方面成本也比反倾销调查低。

　　其他国家还可以利用特保调查中一个“贸易转移”的简单条款，即轮胎产品既然不能出口美国，必然转移到其他国家为由，不用调查，就直接采取措施。据悉，目前，墨西哥已有这样的打算，美国其他的产业也可能跟风，目前纺织企业已提出了申请。

　　“轮胎特保案打开口子后，会使今后的案件更容易采取措施。”商务部有关负责人表示。

　　他介绍说，虽然中方与美方进行了多轮磋商，并做了大量的法律抗辩，美国专业律师也认为特保案是“非常糟糕的事实、非常弱的证据”，33个美国团体写信给奥巴马，反对惩罚性关税，但结果事与愿违，主要原因是美方要价很高：不仅要解决轮胎问题，美方希望中方解决其长期关注的深层次问题，如取消轮胎企业的出口退税，取消钢铁化工产品的出口退税，所有原材料的出口限制、出口退税，出口要求(大部分没有)，取消轮胎补贴(实际上政府没补贴)等一揽子计划，直接触及中国经济体制，简直是漫天要价。

　　由于双方认识差距大，几轮磋商都没达成一致，在国内政治等各方面因素下，美国决定对轮胎企业加征惩罚性关税。

　　业内人士评价说，这是一步“险棋”。据悉，9月21日欧盟问企业是否想跟风，出乎意料欧洲轮胎协会并不赞同，表示“不用发起调查，我们挺好的”。

　　金融危机加深贸易摩擦

　　据统计，欧盟1至7月对中国发起的双反调查涉案金额达4000万美元，数量上同比下降68%，金额上同比下降99%，之所以看起来处于“可控”状态，世贸组织研究会常务理事周世俭分析，因为时间差的原因目前还未大规模显现，金融危机必然加深贸易摩擦，他预计今后两年中国面对的贸易摩擦还将增多。

　　与会的专业人士建议，应该针对不同国家贸易摩擦的特点作出应对。

　　据介绍，加拿大同样是个贸易保护色彩浓厚的国家，近年来不仅“双反”案件呈上升趋势，我国还是加拿大最大的反补贴案件目标国，往往成为其他国家提出反补贴调查的重要依据。

　　长期代理案件的中伦律师事务所合伙人雷颂表示，美国和加拿大采取的贸易救济措施中也有共同的特点。如将国有企业等同于中国政府，只要国有股占5%以上，便认为有关联关系，哪怕是购买了国有企业的原材料，也认为是具有补贴性质。

　　获得市场经济地位对于企业应对双反调查是很重要的，但加拿大在section20的调查中认为中国通过十一五规划、钢铁产业政策、各省规划等宏观经济政策直接干预了产品价格，甚至有的案例中以上游产业“非市场经济”的判例，来否定下游产业为市场经济行业。

　　雷颂通过这些案例发现，加拿大和美国对中国的反补贴和市场经济地位的调查日益严苛，错误适用法律，给中国企业应诉带来极大挑战，也对以后的“双反”调查起到恶劣的示范作用，政府和企业应重点关注和还击。

　　而欧盟对于市场经济地位的认定中，也往往因为存在国有股而否定。中伦律师事务所合伙人蒲凌尘介绍说，欧委会市场经济标准的第一条是“显著的国家干预”。分析这几年的案件，有的企业因为存在47.18%的国有股被认为国家显著干预或阻碍公司决策，还有的企业因为主要股东为国有企业，主要股东为人大代表，或者董事会成员在改制前就由国家任命，董事会成员由国家股股东委派，甚至公司没有规定股东会最低法定人数，也被认为存在国家干预的风险。

　　近来欧盟贸易保护措施还呈多样化趋势。如在对中国出口的无缝钢管提起反倾销一案中，欧盟援用过去不多使用的法律条款，以“损害威胁”作为采取措施的理由。

　　中伦律师事务所合伙人刘建伟分析，发展中国家的贸易救济措施又呈现不同的特点：立案审核不严格、举证的不合理负担、以及在调查中借程序否认实体，对市场经济的认定理由披露不充分，过于武断，发展中国家长期以来给人造成一种不规范、应诉难以取胜的印象，但他认为这不应影响中国企业的应诉决心，要注意应用法律抗辩、业界对话、政府交涉等多渠道解决问题。

　　在协会看来，不同行业有不同的行之有效的措施。中国钢铁工业协会市场调研部副主任吴京晶表示，目前一些“非传统国家”频频发起调查，如印度和俄罗斯，其立法和实践相对比较粗糙，程序又不透明，给应对带来很大困难，但也有“硬币的另一面”，即法律瑕疵明显，政府交涉效果强。

　　据悉，这些年钢铁协会在应战中发现，打倾销幅度很难打，赢的都是在行业损害的抗辩上。

　　周世俭告诉记者，市场经济地位是减少贸易摩擦的关键。据悉，目前有79个国家承认中国市场经济地位，但主要的美、欧等国家都不承认，只能个案中行业或者企业分别争取。如果美方承认中国市场经济地位，中国的反倾销案能减少一半。