南水北调中线工程四大悬念:大坝安全与移民工程

　　2009年8月26日，在南水北调中线河南南阳膨胀土试验段进行通水荷载试验现场，技术人员正在认真地进行水位登记，提供可靠的有关数据。工程自08年9月开工以来，施工人员克服各种困难，破解了一道道技术难题，保证了工程的顺利推进中新社发崔培林 摄

　　-半月谈记者 魏梦佳 田建军

　　在长江最大支流汉江上游丹江口库区，一项旨在缓解我国北方地区水危机的世界最大跨流域生态调水工程——南水北调中线工程正在紧锣密鼓施工。由于工程规模宏大，大坝加高、蓄水、移民和生态保护等项目进展情况备受关注，成为中线工程四大悬念。

　　悬念一：大坝是否安全可靠？

　　丹江口大坝加高工程是南水北调中线水源地三大工程之一，2005年开工建设。由于大坝加高是在丹江口水利枢纽初期工程的基础上进行培厚加高，涉及诸多技术难题，再加上防汛、发电等因素影响，工程质量是否安全可靠成为一大悬念。

　　南水北调中线水源有限责任公司总工程师张小厅告诉半月谈记者，丹江口大坝加高工程是目前国内最大的大坝加高改造工程，建设中遭遇的主要挑战有：(一)度汛标准高。丹江口水利枢纽的防洪标准为千年一遇设计，确保丹江口水利枢纽安全度汛是大坝加高施工期的首要任务，这给施工现场的组织和施工强度提出了更高要求。(二)施工难度大。大坝加高施工需要解决控制爆破、新老混凝土接合、大体积混凝土锯缝、闸墩钻孔植筋、高水头下帷幕灌浆及老坝体缺陷检查与处理等一系列技术难题。(三)影响因素多。丹江口水利枢纽已检测运行了40多年，老坝体的外观和内在质量都存在一定缺陷，影响质量的因素较新建工程明显增多。

　　针对大坝加高施工需要解决的一系列技术难题，南水北调中线水源有限责任公司积极组织新老混凝土接合、混凝土键槽切割、老坝体裂缝处理等一系列技术攻关。截至目前，丹江口大坝加高工程已累计完成单元工程1万多个，合格率100%，工程质量总体优良。大坝需加高的54个混凝土坝段已有53个加高至176.6米设计高程，整个大坝预计今年底将全部加高到顶。

　　悬念二：工程能否如期蓄水？

　　据南水北调中线水源有限责任公司负责人介绍，丹江口大坝加高后，水库水位抬升，库区淹没涉及河南、湖北两省5个县市区，淹没和影响土地约300平方公里，库区约33万人需动迁安置，其中湖北省18万人，河南省15万人。

　　2008年11月，豫鄂两省分别启动库区共2.3万人的移民搬迁安置试点工作，其中湖北安排搬迁安置农村移民1.2万人，涉及丹江口市和郧县的4个乡镇，计划于今年年底前完成，为大规模移民搬迁做好准备。

　　从今年8月20日起，丹江口库区湖北首批外迁试点移民开始搬迁，丹江口市习家店镇、均县镇3个村333名移民正式搬入了荆门市和枣阳市的新家，这标志着南水北调中线库区移民搬迁工作正式启动。依照库区移民规划，33万人的移民搬迁工作要在2013年底前完成，以确保2014年汛后大坝如期蓄水。2010～2012年，鄂豫两地将开始大规模移民搬迁。2013年，库区将完成剩余移民搬迁和库底清理工作。

　　丹江口库区移民搬迁是南水北调中线工程的一项关键性工程，是继三峡工程后，我国目前正在实施的最大规模的移民工程。由于移民数量多，涉及范围广，情况复杂，数十万移民能否在接下来的几年里按时搬迁，成为决定南水北调工程能否如期蓄水的重要前提条件。

　　 悬念三：移民能否顺利搬迁？

　　湖北省移民局副局长段世耀说，南水北调中线工程移民以农村移民为主，外迁量大，新老移民交织混杂，再加上农村土地第二轮延包到户后调整困难，农民维权意识增强等因素影响，移民“强度和难度在全国水库移民搬迁史上绝无仅有”。

　　记者发现，面对再一次背井离乡，丹江口库区部分移民顾虑较多，个别人甚至早早流露出返迁意愿。丹江口市六里坪镇沙沟河村移民搬迁工作被迫推迟。村支书郑明成将村民的顾虑概括为：安置地土地面积小，特别是水田少，收入严重下降；缺少林业、渔业等收入，收入渠道单一；安置点太分散，村民不适应；用水、用柴等不方便，生产生活成本提高。一组村民汤杰祥对记者说，搬迁后，该村村民户均降低农业收入将在5000元以上。目前，沙沟河村不少村民已在当地其他地方买了房子，搬迁后返迁的可能性较大。

　　如何让搬迁后的移民尽早融入当地社会，尽快开始正常生产生活，是避免出现移民大面积返迁的重要前提。湖北省移民局局长汪元良说，为了让移民能够“搬得出、稳得住、能发展”，湖北省将按照“确保移民搬迁后的收入高于现在，生活水平好于现在，生存环境优于现在”的工作目标，采取“每人有一份稳产高效的口粮田、每户有一个良好的居住环境、每户建一口沼气池、每个原迁移民享受一份国家后期扶持补助、每个符合条件的原迁移民优先办理一份新型农村养老保险、每户培训转移一个劳动力”的“六个一”措施，以及农具补助、农资补助、搬家补助等一系列优惠政策，促进丹江口库区移民试点顺利推进，为下一阶段大规模移民搬迁积累丰富经验。

　　悬念四：能否实现“清水”到京？

　　南水北调工程是缓解我国北方地区水资源危机的一项战略性工程。丹江口大坝加高工程建成后，丹江口水库总库容将增至290亿立方米，成为服务北中国的一口最大的“水井”。能否实现“清水”到京，让北方群众喝到放心水，便成为南水北调中线工程的最大悬念。

　　位于中线水源地的湖北省十堰市曾是全国著名的黄姜产区，黄姜种植和加工是当地支柱产业，200万农民因此受益。但黄姜加工对库区造成的水污染十分严重。为此，十堰从大局出发，强制性关闭不具备治污能力的小黄姜加工厂。2007年底，全市未能实现达标排放的60多家黄姜加工企业被全部关闭。

　　地处库区腹地的丹江口市，也将发展目标由原来的“工业旅游城市”改为“生态旅游城市”，严格实施《丹江口库区以及上游水污染防治和水土保持规划》，确保库区水质长期稳定在Ⅱ类水标准。近年来，该市先后关停100多家对汉江水污染严重的“五小”企业，投入水污染治理资金2000多万元。同时还建立起“招商引资项目环境问诊”制度，对污染项目实施环保“一票否决”，先后忍痛拒绝了10多个投资上千万元但存在污染的项目。市委书记郭新明说：“只要不符合"绿色"要求的，不论它投资再多，税收再多，我们一概拒之门外，确保丹江口水库水质清澈。”

　　如今，丹江口库区生态环境明显改善。当地水务部门评价结果显示，丹江口水库库区7个断面水质均稳定达到Ⅱ类水标准，符合南水北调的调水标准。 (来源：《半月谈》)