上海黄浦建立涉罪未成年人社会观护帮教体系

　　人民网上海10月7日电（王雍尔包蹇）涉罪未成年人小强因犯罪情节轻微，到案后真诚悔罪得到被害人谅解，双方达成刑事和解。上海黄浦检察院在对其作出相对不起诉的决定后，牵线成立了由所在学校青保老师、所住社区社工、所住地段管辖民警、区青保老师等成员组成的不诉帮教小组，用各方关爱促其成长，并在为期3个月的不诉考察帮教结束后延伸跟踪考察，为他推荐实习岗位。小强十分珍惜，努力工作得到单位好评。他和母亲特地向该院致谢，感谢检察官和社会各方的帮助使他站上了新起点。

　　近年来，上海浦区检察院结合办案，与相关职能部门共同开展了对涉罪未成年人的考察教育以及预防犯罪工作，取得一定实效。今年1到9月该区未成年人违法犯罪比例与2008年同比下降70％左右。然而，调查发现：来沪未成年人违法犯罪的比例有所上升；涉罪未成年人判处非监禁刑的人数比例不高，其中适用非羁押及判处非监禁刑的来沪未成年人比例很低。

　　如何避免涉罪未成年人在监禁场受到“交叉感染”，真正实现“教育、感化、挽救”的法律效果和社会效果呢？该院积极探索教育挽救涉罪未成年人的途径，特别是努力实现对来沪未成年人的平等保护，今年以来在区综治办的大力支持下，与区青保委、公安分局、司法局、团区委等共同构建“违法犯罪未成年人社会观护帮教体系”（以下简称观护帮教体系），日前举办的启动仪式标志着该体系的正式运行。

　　该“观护帮教体系”的适用对象是部分违法犯罪且情节较轻的本市和来沪未成年人。在行政处罚或刑事诉讼的不同阶段，可以由区公安分局、检察院，会同区青保委、团区委、司法局、学校、青少年事务工作站、社区矫正工作站以及社会帮教志愿者协会等，采取非羁押的方式，在观护帮教基地（由一个观护帮教总站、六个观护帮教点、一个观护帮教中心组成）进行帮教、考察，最终由区公安分局、检察院根据其在考察期间的综合表现，分别依法作出相应的处理决定，且视情再进行跟踪帮教。

　　此举是针对未成年人身心特点，对其实现社会矫正的一项有利措施。她首先体现了适用程序面广的特点：不仅包括公安机关的治安处罚考察期、刑事案件侦查期，还包括检察机关审查逮捕、审查起诉期，以及延续至法院判决后的社会矫正、安置帮教期。此外，将来沪未成年人与本市未成年人同等保护，特别是对其中无监护、无固定居住处、无生活来源者，由区帮教志愿者协会筹建的“观护帮教中心”提供生活和培训、学习场所乃至就业机会。

　　其次是各方齐心协力帮教力量强。区综治办、公、检、司法以及青保委、团区委各自履职，共享资源；由司法办案人员会同社工、民警、居委会干部、学校德育老师、社区综治协管员、青少年专职社会公益劳动监管员以及具有300家爱心企业、20家核心企业成员组建的“黄浦区社会帮教志愿者协会”8支力量共同组建的观护帮教队伍，既有司法监管的约束，又有专业教育的实力。

　　第三是观护帮教工作实现无缝衔接：一是社工提前介入，与学校联合做好违法犯罪在校生的帮教和犯罪预防；二是司法矫正社工提前介入，与青少年事务社工共同开展诉前、判后帮教、矫正及犯罪预防。