林改政策解读：谁开发谁保护 谁受益谁补偿

　　公益林是以保护和改善生态环境、保护生态平衡、保存物种资源等需要为主要经营目的的森林和灌木林，主要包括防护林和特种用途林。

　　目前，我国有国家级公益林15.78亿亩，其中集体林地约占30％。完善公益林补偿制度，有利于提高广大林农收入，促进林业经济发展，实现人与自然和谐发展，真正达到“生态受保护、农民得实惠”的改革目的。

　　当前，我国的公益林管护方式主要有三种：一是实行家庭承包经营，森林生态效益补偿资金直接落实到农户；二是实行集体统一经营，确定管护主体，森林生态效益补偿资金落实到集体经济组织，然后再分配到管护主体和农户；三是实行联户承包经营，也就是确立若干农户的共有林权主体，森林生态效益补偿资金落实到联户，由联户共同商定管护方式和资金分配办法。

　　2007年财政部、国家林业局修订下发了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，中央财政正式设立了中央财政森林生态效益补偿基金，并对补偿基金的使用和管理做出了明确的规定：中央补偿基金平均补助标准为每年每亩5元，其中4.5元用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农补偿费，0.5元用于公益林公共管护支出。

　　今后，各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。至2009年，中央财政森林生态效益补偿基金已达52.45亿元，补偿面积扩大到10.49亿亩。从2010年起，中央财政补偿标准将由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准。随着集体林权制度改革的逐步深入，地方财政也根据实际加大了公益林补偿力度，开拓公益林补偿基金渠道。 (来源：人民日报)