郑州单双号限行为解拥堵探路 被质疑侵犯财产权

实施单双号通行，车辆出行仍不规范。记者许俊文图

　　单双号限行郑州解堵投石问路 被质疑侵犯财产权

　　策划省会新闻部执行记者乔伟辉

　　阅读提示

　　为缓解糖酒会交通压力，经郑州市人民政府批准，10月10日早6时起至10月12日晚8时止，郑州市三环以内行驶的机动车辆实施分单双号通行。这是郑州首次用单双号限行方法治理交通。限行首日，有些市民受到限行影响，而新措施对花园路、金水路等主干道的疏堵效果并不理想。有市民认为，政府作出限行规定后，没有提前充分告知市民，是“新政”效果缩水的主要原因。有律师对单双号限行的合法性提出质疑，认为它侵犯了车主的私人财产权。

　　现场百辆车中四成“加班”

　　10月10日上午10点，农业路花园路口东南角，记者一辆辆地盯着自西向东的机动车前车牌，先看是不是“豫A”，再看尾数是单数还是双数。在记者统计的100辆车中，尾数为单号的“豫A”车有41辆，双号的为59辆。

　　10月10日早上6点，是郑州市对机动车分单双号行驶的开始时间，按照规定，当天尾数是单号的郑州籍机动车不得进入郑州三环以内。也就是说，当天有四成的“郑州籍”车辆违规上路，该“放假”了却还在“加班”。10月11日上午9点，在同样的地点，记者再次作了统计，发现不按规定出行的郑州籍车辆有35辆，比第一天有所减少。

　　“单号的不让上路？没听说啊？”10月10日上午10点，在农业路花园路口东侧，一辆临时停靠在路边的轿车司机面对记者一脸迷惑。司机姓王，在北环与丰庆路交叉口附近的一小区居住，但根本就没听说郑州要分单双号通行，他的目的地是经三路与纬五路交叉口，一路上过了五六个路口，也没见交警拦车劝阻，“我的车牌号尾号是单号，今天单号不能进市区，交警逮住我会不会处罚？”

　　会不会处罚？按照规定，交警将对闯入市区的尾号为单号的车辆按闯禁行处罚，但由于是首次实行“新政”，也可能只劝导不处罚。记者与王先生商量，乘他的车体验交警执法。沿农业路、经三路，一直到纬五路，没有交警拦停车辆。“看来是不处罚也不劝阻，这我就放心了。”王先生说。

　　一名执勤的交警对记者说：“队里没有明说对闯禁行的违规车辆如何处理，我们也就不予处理。从道理上讲，首次实行，首日就处罚，也太不以人为本了。”

　　建议有新规定应提前告知

　　“发布分单双号行驶的消息太晚了！”10月11日下午，记者的一名同事在办公室里不由自主地感慨。他的声音与记者采访中听到的司机的声音不谋而合。

　　10月10日早上6点分单双号行驶，10月9日有关部门才对外发布消息，公布限行“新政”，速度最快的网站是在10月9日下午发布消息的，接着当天晚上各电视台播出了新闻，报纸由于出版周期的限制，到10日上午八九点才能送到读者手中。

　　“还有些人不看报纸不看电视呢，大家怎么能提前知道消息呢？这次限行的效果不明显，就是因为知道消息的人不够多。”一名出租车司机分析说，“新规定司机都不知道，一早就开车出去了，那规定就是一纸空文。规定如何让大家知道并接受，是有关部门应该考虑的问题。”

　　还有一些司机认为，“新政”效果不明显，在于交警“雷声大雨点小”，说好了处罚又不处罚，让违规的司机觉得顺利“闯关”，让守规矩的司机觉得“吃亏”。“早知道交警管都不管，我就不把车放车库了。”一名司机抱怨说。

　　河南大学教师时瑞刚得知“新政”情况后致电记者说，从公共管理的角度讲，“新政”仅仅靠司机自觉遵守是不现实的，因为人都有“趋利避害”的思想，谁都想让自己舒服些。与罚款、批评教育等具体的处罚措施相比，仅靠自觉的“道德”约束是苍白无力的。时瑞刚认为，政府在出台新政前，因充分宣传，使大家理解并接受，在具体实施时，应硬起手腕，严格执法，使不遵守规则的人付出代价，新政才能得到良好推行。

　　调查一半司机赞同分号行驶

　　对郑州市首次施行分单双号限行，记者随机采访的10名司机中，5人“赞同”，3人表示“理解”，2人认为“不可取”。

　　赞同者认为，此举如能坚持下去，在重要节日、大型展会等郑州交通易瘫痪的时间段内使用，能减少三分之一左右的车辆上路，对疏堵的积极效果不言自明；上路的车辆少了，也减少了尾气的排放，对郑州空气质量的提升也很有好处。“每个车主都应该有大交通的意识，虽然自己不能开车的时间内会有所不便，但你的不便带给了别人便利。在自己能开车的时候道路畅通，也享受到别人的不便给自己带来的便利。这至少比天天上路都堵到路上强。”一名车主分析说。认为“不可取”的司机称，车是自己的，该交的各种规费也都交过了，想啥时候开就能啥时候开，“买车不就是图方便吗，你今天不让我开，明天不让我开，我买车干啥？你让我挤公交车？郑州的公共交通系统本来就不完备，上下班高峰时，哪辆车不挤得满满的！你让我打的？半个小时也拦不到一辆空车啊！”一名司机说。

　　对于大部分司机来说，“不让开车如何出行”是一个问题。不少司机表示，政府应该充分考虑到实行单双号行驶对市民的影响，应提高公共交通保障能力和服务质量，并应实行减征车船使用税和养路费等政策。“比如，应该加开公交车，延长公交车运营时间，加密公交车次运行频率，同时，还应根据需要对上下班时间和大型商场营业时间进行调整，实行错峰上下班。”

　　目的为郑州“解堵”投石问路

　　据郑州市交警支队负责人介绍，开国内分单双号行驶先河者，是2008年7月3日北京市政府发布的《关于2008年北京奥运会残奥会期间对本市机动车采取临时交通管理措施的通告》。单双号规定的首次实行目的，是为了缓解奥运会期间北京市区内的交通拥堵状况，随着奥运会圆满闭幕，单双号措施随之取消。此后，昆明、济南、哈尔滨等地在举行大型活动期间，也采取了分单双号出行的措施。

　　该负责人说，交警疏堵的传统方法是增加路面警力，对车辆远距离分流，近距离控制，限制公务车上路等。就郑州交通的现状而言，一方面机动车辆迅猛增加，另一方面是多条主要道路同时开工，交通压力本就很大。糖酒会期间，又有大量参会车辆涌入郑州，交通压力不堪重负。考虑到传统方法难以治理展会期间的交通现状，就出台了分单双号出行的“新政”。

　　“但短期的疏导功能只是其中一个目的，警方的另一个目的是为郑州解堵开辟试验田。”该负责人说，借鉴外地治理交通的经验，让更多的郑州人了解并熟悉、认同分单双号出行，此后，在郑州交通出现大面积拥堵时，或预计到会大面积拥堵前，采取分单双号出行，大家会变得自觉、自然。“也正是因为第一次实施，警方更看重分单双号出行的实验意义，出于人性化执法的考虑，警方才没有对违规司机进行处罚。”

　　该负责人明确表示，分单双号出行只是警方治理交通的一个临时举措，在目前的郑州交通环境中，不可能经常性使用。“除非预料到堵得没法了，才会使用。这个方法不可能成为常态。”

　　质疑限行涉嫌侵犯财产权

　　记者了解到，对于采取单双号限行规定从北京首次实施开始就存在着不同的意见。有人认为采取此措施能够有效缓解道路交通压力，应该长期执行；也有人认为这种规定是不公平的，甚至是违法的，因为它损害了车主的利益。对此，郑州市交警支队负责人称：“欢迎市民展开讨论，以便为政府决策提供参考。”

　　河南国银律师事务所律师翟书博认为，个人利用道路的机会（路权）并没有平均地分配给每个人，城市管理当局可以基于公共利益考虑，对每个人占用道路的机会予以调整，但这种调整要通过严格的民主程序，要经过讨论、听证，才能做出决定。他认为，从大交通的角度讲，分单双号行驶是好事儿，是积极的。

　　河南光磊律师事务所负责人杜继清则认为，政府限制车辆行驶涉嫌侵犯私人财产，因为它限制了财产的使用价值。限行政策不是对路权的限制，而是对财产权的限制。从表面上看，限行只是规定汽车在一定时间不能在公共道路上行驶，是对于路权的限制。但是，车主的路权，本身就是汽车财产权的延伸，路权是汽车财产权的附属权利，因为汽车的主要功能是在路上行驶，不能在路上行驶，汽车就会失去效用。

　　河南开达律师事务所律师赵振软认为，即使限行是对车主财产权利的限制，也是可以理解的。在现代社会中，为了公共利益的需要，法律可以对私有财产权进行适当限制。但必须提交人大，通过民主程序，进行立法加以规定。如果通过法律途径推行单双号限行政策，就可以理解为，为了公共利益而对车主的私有财产进行部分征收，这就涉及对车主的合理补偿问题，比如减免一些购置税、养路费，给予相应的补贴等。补偿同样是尊重私有财产权的体现。