湖区遭受旱灾的警醒：小型农田水利建设刻不容缓

　　二00九年七月以来，地处洞庭湖区的湖南省常德市开始出现旱情。据市委农村工作部反映，至9月中旬，全市701万亩耕地有373万亩受旱，57万亩干涸，40多万人和25万头大牲畜饮水严重困难，全市出动50万干群投入抗旱。原本河流沟渠错落纵横，水库山塘星罗棋布，多年来只有水患而无旱忧的“鱼米之乡”，今年却遭受干旱之痛，令人难以置信和理解。

　　国庆节前，我们分别到地理位置具有代表性的三个县及所属的6个乡镇、13个村的小型农田水利建设情况进行了调查。深刻感到湖区遭旱灾，既有雨量偏少的原因，也有农村工作中失误的教训。

　　常德市随着国家水利政策的不断增强，农田水利的整体承载能力得到提高。但小型农田水利的形势却不容乐观。改革开放30年来，不少地方几乎没有新的小型农田水利设施建设，基本上用的“大跃进”的水，种的“学大寨”的田，很多设施年久失修，多数渠道淤塞严重，大部分涵闸损耗较大，全市小型农田水利工程带病运行现象普遍。据水利局提供的数字显示，全市有15%的农田缺少基本灌溉条件，全市小型农田水利设施的完好率仅占40％，工程的配套率仅占35%，农田灌溉用水有效利用率仅占35%。排灌效能退化、设施破损严重、工程配套不够影响整体功能发挥的问题的确令人堪忧。

　　出现这种状况原因是多方面的。各级对小型农田水利建设缺乏足够的认识。水利是农业的命脉，这是颠覆不破的真理。可这些年，年年都在强调巩固和加强农业基础地位，新农村建设如火如荼，可恰恰没有抓住水利这个“农业的命脉”。受不符合科学发展观的政绩观影响，现在各地粮食产量有指标，增加农民收入有指标，建厕所和沼气池有指标，唯有农田水利建设没指标。指导农村工作中，注重调整农业结构，忽视如何抵御农业自然灾害、改善农业生产条件、促进增产、增收。注重落实党对农民的优惠政策，忽视动员群众艰苦奋斗，积极投入公益性事业。总体投入不足。近十多年来，国家在水利上的投入重点是大江大河的治理、防汛保安和农田水利的大型工程，而小型农田水利建设投入微乎其微。乡镇水管体系运转困难，乡村组织管理乏力，也是水利建设退化的重要原因。

　　洞庭湖区遭旱灾，再一次使我们警醒。严峻现实告诉我们，水利是农业的命脉。加强农村小型农田水利建设业已成为刻不容缓的大事。为此，特提出以下建议：

　　一，高度重视，把小型农田水利建设摆上突出位置。加强小型农田水利建设是保障国家粮食安全、促进农村发展、农业增长和农民增收的关键措施，是“扩内需、保增长”的有力手段，是“强基础、惠民生、管长远”的民生工程，深入贯彻实践科学发展观、实现农业和国民经济可持续发展的内在要求。小型农田水利建设是人民群众共同受益的事业，具有公共性质，单独依靠农民不可能完成。小型农田水利涉及农村每一块耕地，每一个农户，靠政府统管起来难以实现，必须充分依靠村级组织、社会组织和广大农民的力量。应强化政府对小型农田水利建设的责任，本着“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”的思路，把小型农田水利建设上升到政府行为，将其列入市、县、乡各级政府的重要议事日程、政绩考核的重要指标。加大宣传力度，积极宣传国家和政府“以奖代投”、“民办公助”的政策，让村集体和农民成为“政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者”。

　　二，因地制宜地科学编制建设规划。应由市政府牵头，县、乡、村联动，充分尊重农民和基层干部的意见，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，因地制宜地编制形成统一的建设规划。在对乡、村的小型农田水利设施的现状进行全面普查的基础上，依托原有的农田水利设施，充分考虑现有种植结构、水利条件、家庭承包特点、地方个性因素和后续管护问题，结合新农村建设的村居、饮水安全、路网布局，在作好区域农田水利灌溉总体规划的同时，公开征求农民群众的意见，分地域作好小型农田水利规划，避免建设的盲目性和随意性。

　　三，不断探索完善建设管理机制。按照“公益性为主、经营性为辅”的总原则设立建设机制，在各级财政加大建设投入的基础上调动农民、社会参与投入的积极性；按照“村级组织、用水户管护为主，乡镇水管站组织指导为辅”设立管护机制，明确各自的责、权、利；将工程设施按照大小和使用范围分级，其管、护的责任按级交由乡镇和村组农户分级负责。强化水费的征缴，做到水费征缴与用水服务统一、公平合理。对于工程设施遭受偷盗破坏的行为，公安、水政执法等相关部门应依法打击。探索“用水者协会”管理模式，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。

　　四，加大对小型农田水利建设资金的投入。一是在财政水利资金投入中增加小型农田水利建设资金的比重。二是在财政新农村建设资金中更多地安排用于小型农田水利建设。三是帮助银行探索信贷运作模式。四是整合财政的专项资金，集中力量建设小型农田水利，资金专款专用，严格管理、严格审计，确保使用效率。五是合理运用一事一议政策，鼓励农民群众投工投劳。对农民所有的投工投劳，地方政府都要严格监管、信息公开、运作透明。

　　五，营造和扩大利润空间，为产权改革创造更有利的条件。可放开建设权，搞活经营权，广泛吸纳社会资源参与建设管护，“以水养水”。采取相应的工作措施和政策措施，让有经营价值的小型农田水利设施，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，明确其所有权、经营权、使用权，促进小型农田水利建设和管理良性循环。盘活水利的存量资产、扩大产权承接利用空间、吸引社会资源、参与小型农田水利设施建设与管理。

　　六，提倡科学用水、节约用水。洞庭湖区也应将科学用水、节约用水作为发展农业生产的工作措施切实抓好。充分考虑地域水资源的承载能力，调整农业的种植结构，在有条件的地方积极推广渠道的防渗、管道蓄水、喷灌、回灌、堤灌等节水灌溉技术，逐步改变农田用水地面漫灌的习惯，在易旱地尽可能地拦蓄地表径流，兴建必要的水资源调配工程，确保水源充足。

　　七，注重基层水利工作队伍建设。充实县和乡镇水利工作队伍，充分考虑其编制、经费、办公条件。增加基层水利工作队伍的服务功能，加强对农民建水、用水、管水的技术培训、技术服务和技术指导。

　　八，动员群众、依靠群众，调动农民群众兴办水利的积极性。动员农民群众增强主体意识、公益意识、全局观念，发扬艰苦奋斗的精神，为着自己生产、生活条件的改善，积极投入水利建设和护理。乡村领导应克服依赖观望思想，主动作为，农村党员干部应积极发挥带头模范作用。

　　（作者系湖南省常德市政协副主席） (来源：人民网-中国政协新闻网)