内蒙古兴安盟跨越式发展突围之战

　　长期的边缘化状态和与其他盟市的整体性、位移性差距，注定了兴安盟的突围之役不会是一次速战速决的歼灭战，而是一场步履维艰的持久战。

　　“我盟的发展差距，既有发展水平、发展层次上的差距，也有发展方向上的差距。”盟委书记杨汉忠并不避讳兴安盟的弱势。

　　从工业困境到工业突破——突围之战在点上推开

　　把产业作为轴心，作为主导新一轮发展的重要基点，对于兴安盟来说无疑是最现实、最正确的选择。

　　经济转型是一个痛苦的过程，但工业化阶段谁也不可逾越却是不争的事实。“努力在能源、有色金属采选冶炼加工和重化工业上实现破题起步；加快推进冶金建材、卷烟和农畜产品加工业初具规模；积极培育机械配套业、酿造业和制药业。”这“三个破题起步、三个初具规模、三个积极培育”推进了优势产业的快速成长，也为自治区在兴安盟建设重化工、冶金有色加工和绿色农畜产品加工“三大基地”奠定了产业框架基础。

　　投资拉动型经济的典型特征，使招商引资成为推动兴安新一轮发展的重要抓手。兴安盟突破惯性思维，改变传统招商策略、修正招商引资误区，确立了引新扶旧、招大扶小的理念，专门制定了几条招商引资的大原则：对优势资源进行整合，集中配给；打造园区大平台，集中配套；政策资源锁定产业链条的关键环节，集中扶持。

　　“三个集中”立即引起了大集团、大企业的注目。看中了兴安盟丰富的农畜产品资源，雨润集团计划在兴安盟的各旗县开工建设深加工150万只肉羊、200万头生猪、1000万只肉鹅、3000万只肉鸡项目和2个10万头生猪养殖项目，总投资达7亿元，现在所有加工项目已全部开工建设；草原圣羊160万只肉羊屠宰加工、5000吨冷鲜肉储藏项目年内建成投产，届时将跻身全盟食品工业龙头的第一梯队；浙台牧业10万口生猪、日本森雄2千头高档肉牛、蒙犇畜牧5千头育肥牛标准化养殖项目，正在成为全盟工厂化饲养的示范样板；安达牧业种鸡、孵化、饲料、屠宰、基地“五位一体”的肉鸡产业链基本形成。

　　围绕产业这一发展轴心，经过上下求索、艰苦卓绝的努力，兴安盟的新型工业化道路终于出现了困境突破、逆势崛起的曙光：

　　兴安历史上投资最大的能源项目京能1×33万千瓦热电厂在中旗落地建成；兴安2×30万千瓦热电厂已经核准，明年上半年开工建设；右中2×60万千瓦电厂有望成为蒙东地区优先核准的电厂项目。兴安历史上第一个风电项目龙源风电一期在突泉并网发电，300台（套）风机制造项目一期也即将在突泉投产；加上在建的8个风电项目，到“十一五”末或“十二五”初，全盟火电、风电装机将突破300万千瓦，能源产业雏形将进一步显现。

　　围绕能源产业，以铅锌铜镁等为主的有色金属采选冶炼加工业提上日程。四川汉龙集团在中旗、浙江海亮集团在突泉、黄金集团在前旗、正大翼信公司及浙江保诺公司在兴安盟经济技术合作区、天洁集团在突泉等地建设的铅、锌、铜、金属镁冶炼及深加工项目初步设定；6万吨高岭土煅烧项目开工建设；500万吨水泥、20亿立方米煤制气项目将于明年落地。

　　伴随新企业的入驻，传统企业的技术改造也取得新的突破。原来的乌兰浩特钢铁厂被方大集团重组后，投资37亿元进行技改，年底将形成200万吨钢胚的生产能力。红云红河集团乌兰浩特卷烟厂通过易地搬迁和技术改造，将达到20万大箱的生产能力。3年来，全盟共实施工业技改项目82项，完成投资将突破60亿元，使工业经济的现实生产力得到稳步发展。

　　主导产业的稳健成长和工业化框架的初步构建，使兴安盟有望在明后年赢来工业经济翻番增长的黄金时期。

　　从资源优势到产业优势——突围之战全面铺开

　　如果说兴安盟的新型工业化的道路是一条市场为导向的高端路径，具有板块嵌入的明显特征，那么，兴安盟的产业化之路则具有明显的民力支撑的特点，是真正的草根经济的代表。

　　3年来，全盟在产业基地和企业建设方面的投入突破30亿元，初步形成了乳品、肉食品、有机食品、蔬菜干品和粮油、酿造等几个完整的产业化链条。

　　突泉县的肉鸡养殖从规划起步到现在不满两年时间，但已经形成了35个小区、30万平方米的棚舍，饲养能力达到2000万只；扎赉特旗的生猪产业经过几年的培育，正在向280万头的规模目标冲刺。兴安盟的产业化在短期内获得快速发展，从内因上看，主要是企业和农民之间通过市场建立起密切的利益联系机制、牢固的产业循环链条，注定了这种产业化在市场竞争中会拥有强大的生命力。从外因上看，主要是当地党委、政府始终突出“四个力”：扭住“战略—规划—组织”三个体系来强化行政推力；扭住“整合—捆绑—配套”三种方法来体现政策引力；扭住“联动—分解—奖惩”三个环节来锁定干部精力；扭住“引导—示范—激励”三种手段来激活百姓民力。

　　兴安盟产业化短期迅速壮大的另一原因，在于龙头企业本土化而形成的低成本起步。无论是科右中旗的有机米业还是突泉的脱水蔬菜，龙头企业都是本土企业或在本土企业基础上改造而成，这些本土企业特定的社会关系网络、特定的劳动力群体、特定的文化环境和特定的产业氛围，避免了企业水土不服，也不存在产业游离的问题，也最终决定了企业的低成本运行和产业链条的顺畅高效运转。

　　现在，产业化在兴安盟已经渐成燎原之势。以二龙屯米业为首的6家企业带动形成了12万亩有机食品原料生产基地，科右中旗成为兴安盟第一个越过全国绿色有机食品大县创建底线的旗县；突泉县和科右中旗在三年之内，建起的产业化基地已经带动了2万多农户，相当于为两地近1/6的农户开创了第二产业；再过3年，两地产业化项目覆盖农户将达到6万户以上，相当于为两旗县近一半的农户开创了第二产业。

　　在种植业上坚持“规模优势、特色板块”，在养殖业上坚持“一业为主、率先突破”，在加工转化上坚持“专注一业、锁定一链”，已经成为兴安盟推进产业化发展的重要指导原则。在这一原则指导下，突泉县以设施农业、禽类养殖、脱水蔬菜为主的农牧业产业化“金三角”正在构建；扎赉特旗“南猪北鹅”产业基地初具规模；科右前旗的设施农业和食用菌栽培势头迅猛；乌兰浩特的奶牛、肉牛养殖，科右中旗的肉牛、生猪养殖，阿尔山的马铃薯和卜留克种植，都有了很好的起步。

　　产业化成为兴安盟主导新一轮发展打得最精彩的一仗。

　　从局部突破到整体推进——突围之战向纵深发展

　　兴安盟的跨越式发展必须以县域经济的突破为核心。可喜的是，如今，各旗县以城镇乡村为起点、以自身的资源禀赋为条件，在经济产业发展的同时，结构调整、城镇建设、社会事业也取得很大进步，实现了从局部突破到整体推进。

　　兴安盟县域经济发展过去主要以农业为主，这3年，随着干部思维观念的转变和结构调整步伐的加快，地区产业结构发生了很大变化，县域产业结构不断优化升级，实现了经济增长与结构调整的良性互动。2008年，全盟三次产业结构调整为37.4：28.1：34.5。第一产业获得稳步发展的同时，在县域经济的比重持续下降；第二、三产业快速发展，逐步成为拉动县域经济快速增长的重要支撑力量。就旗县市具体情况来看，科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县主要是以农业或牧业为主或以半农半牧业为主的旗县，2008年第一产业占地区生产总值的比重均已下降到45%左右，乌兰浩特市在6个旗县市中工业经济基础较好，第二产业比重高达43.7%；阿尔山市则是以旅游为主导产业的新兴城市，第三产业比重高达57.7%。在三次产业结构逐步优化的同时，各产业内部的调整也正在步入良性轨道。比如第一产业，未来五年左右时间，兴安盟在种植业上将形成以玉米、大豆、水稻、马铃薯、小麦为主的五大粮食作物高产创建示范片，靠规模强优势；以绿色、有机农产品基地建设为抓手，形成稻米、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜瓜果、山野菜和中药材、高油大豆和油葵等6个50万亩种植板块，凭特色促调整；以棚膜经济为依托，大力发展蔬菜和食用菌产业，形成以大乌兰浩特城郊和突泉县为中心、以各旗县市镇郊为节点的30万亩以上棚膜种植基地。在养殖业上，将形成以乌兰浩特和科右中旗为重点的50万头肉牛；以扎赉特旗为重点的300万口生猪；以科右前旗、科右中旗为重点的600万只肉羊；以突泉县为重点的3000万只肉鸡；以省际大通道为轴线的30万头奶牛；以阿尔山为重点的6万头野猪（鹿）。

　　推动人口和生产力向核心城市和重点城镇集聚，加快提升城镇化水平，是主导新一轮发展的重要任务，也是推动绿色兴安快速崛起的必然要求。今天，走在红城大街，塔吊林立，到处都是建设的浓厚氛围。18条、26公里长的道路搭建起了新区框架；155万平方米的危旧房改造和房地产开发带动了城市的繁荣，归流河、洮儿河的改造提升了城市的品位。与乌兰浩特一河之隔的科右前旗，将城镇开发建设与完善社会事业功能结合起来，取得整体突破，经济实力逐年跃升。阿尔山温泉雪街和伊尔施改造系列工程全面铺开，旅游胜地的发展魅力持续彰显和放大。大乌兰浩特大而美、阿尔山精而靓的城市形象正在一步步变为现实。

　　拥有1项国家非物质文化遗产、8项自治区级非物质文化遗产、4项文化源地荣耀的科右中旗，将经济发展、城镇建设和文化建设相结合，3个广场、3个中心、2大蒙古包群、1个赛马场和1个博物馆，把文化的符号融注为城镇最耀眼的风景，把文化的形象演化为城镇最醒目的地标。他们以节会赛事为依托，让一个没有三Ａ级景区硬件支撑的旗县，却跻身进入“中国旅游强县创建试点”行列，带动县域经济的整体发展。

　　兴安盟这本书已经翻开，正在浓墨重彩书写辉煌的未来。（内蒙古日报首席记者 乔雪峰记者胡日查）