黑龙江将以八个着力点深化老工业基地振兴方略

　　近日，黑龙江省政府下发了《国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第五次会议精神及黑龙江省贯彻落实意见》。国务院提出推进东北地区等老工业基地全面振兴九条工作意见，体现了“五个更加”即解决体制性结构性矛盾的重点更加突出，统筹区域协调发展和产业协调发展的思路更加清晰，注重民生的发展理念更加彰显，应对国际金融危机的举措更加有力，促进振兴的政策更加倾斜。黑龙江省的贯彻落实意见重点在八个方面加快推进老工业基地振兴。

　　优化经济结构，建立现代产业体系。采取政府引导、市场运作的方式，加快哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态功能区等八大经济区的建设和发展。优化巩固原有四大支柱产业，重点加快发展新能源、新材料、现代生物、航空、汽车、服务外包等新兴产业，努力形成新的经济增长点和竞争优势；积极推进大企业重组、大集团建设，支持一重、哈电站、哈飞、东轻等央企做大做强。抓好龙江集团、哈药集团、北大荒集团、森工集团等大集团的组建、发育和壮大。加快农机、钢铁、风电、食品、物流、动漫、连锁商服等行业的企业间整合和重组。

　　加快企业技术进步，全面提升自主创新能力。整合资源，搭建8个创新平台，积极推进黑龙江省产业技术创新战略联盟建设，在新材料领域重点建设铝镁合金、半导体照明、先进复合材料、焊接、硅基新材料等联盟；在能源装备领域重点建设风电、核电、清洁能源及煤炭深加工等联盟；在农产品加工、种植领域重点建设大豆、乳业、粳稻等联盟；在生物、医药领域重点建设兽用生物制品、中药等联盟；在建筑施工领域重点建设节能建材等14个产学研紧密结合的产业联盟，延长24条高新技术产业链条。重点建设哈大齐国家级高新技术产业开发带、牡丹江和佳木斯两个高新技术产业开发区。推进100个重大科技成果实现产业化，争取在20~30个有实用价值的核心技术和关键技术上有所突破。

　　大力发展现代农业，建设国家可靠“大粮仓”。围绕“两大平原”农业综合开发区建设，深入实施千亿斤粮食产能工程。加快建设东西部9项重点水利工程和20个大型灌区节水改造项目。加强黑土区水土保持工程建设，实施中低产田改造和田、水、路、林综合治理，提高高产稳产田比重。突出抓好年销售收入超百亿元大型企业集团的培育，抓好千亿元龙头企业集群工程，搞好现代农机作业区建设。加快培育出一批优质、高产、高效新品种，大力发展绿色有机食品、特色和生态产业。

　　加强基础设施和大项目建设，增强发展潜力。加快3000公里高速公路和农村公路建设；推进哈大客运专线，哈齐、哈牡、哈佳等城际铁路建设；加快大庆、鸡西、伊春支线机场建设与交付使用，积极开展加格达奇、五大连池、抚远等支线机场前期工作，加强现有的空港改造；加快松花江、黑龙江等重点水利枢纽、航港重要基础设施建设；抓好百万吨乙烯、百万吨玉米深加工、百万吨纸浆等重大项目的实施。

　　推进资源型城市转型，促进可持续发展。重点推进大庆、伊春资源型城市转型试点和4个资源枯竭城市转型工作，各资源型城市要围绕培育接续替代产业示范基地、产业集群和龙头企业，谋划好充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项项目，大力发展石化、煤电化、林木等资源精深加工和非油、非煤、非林等替代产业，增强可持续发展能力。

　　加强生态环境保护，建设生态文明。组织实施《大小兴安岭生态功能保护区建设规划》，建设生态主导型经济产业体系。力争在大小兴安岭全面停止主伐，实行林区休养生息，扶持国有重点林区大力培育和发展生态主导型经济。积极开展国际间的碳汇交易，着力发展低碳经济，建设低碳城市，发展循环经济，推广生活节能；加大城镇建设垃圾、污水处理的力度。继续推进松花江污染治理，加大对风沙干旱地区的治理和对草地、湿地的保护。加强黑土保护工程，保护和培育黑土地力。

　　着力解决民生问题。全力推行“民生”财政，落实“民生”预算，使民生为主的社会建设公共投入规模化、常态化与制度化。实施“十大民生工程”、“五个一批”和“五个服务计划”，加快推进高教强省、农村初中校舍改造工程和标准化学校工程建设，完善贫困家庭学生助学体系。继续实施农村三级卫生服务网络建设，扶持发展中医药事业，推进文化惠民和广播电视覆盖工程。启动新型农村社会养老保险试点工作，使参保率达到农业总人口的10%以上。加大公共财政对城镇居民基本医疗保险和特殊群体的医疗保障投入。在“四棚一草”、“三供两治”、“和谐平安龙江”、“改善农村人居环境”等涉及百姓切身利益的社会建设方面取得突破。

　　深化改革开放，增强企业发展活力。推进东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东加工贸易区和黑河、同江大桥及与其相应的铁路公路建设，扩大江海联运、陆海联运，不断拓宽经贸合作大通道，推动对俄科技、能源、原材料等领域合作项目的实施；进一步深化国有企业改革，继续抓好哈尔滨市厂办大集体改革试点，积极解决全省厂办大集体的问题。推进融资渠道创新，强化政银企联动机制，加大市场好、产品优、成长性强的工业企业短期放贷。加强对中小企业金融支持，积极发展小额贷款公司和村镇银行等新兴农村金融组织。