紫荆：中国扩大军事透明度适度而不受制于人

　　中新网10月13日电 香港《紫荆》杂志9月号刊出国防大学副教授许蔓舒的文章说，中国周边布满军事基地、先进武器装备，如不加限制地增强透明度，会为国家安全付出危险代价。没有绝对的透明，同时也应遵循自愿原则，难以有统一的标准。随着军事现代化发展、对外交流深入和自信心提高，中国将根据自身情况全面提高军事透明度。但是，增进国际和平需要多方努力。

　　文章摘编如下：

　　近年来，军事透明度成为国际政界、军界和学术界热议的话题。中国一向重视军事透明问题，也理解外界对中国军事透明度的关切。改革开放以来，中国采取了多种措施提高军事透明度。

　　8月20日，中国国防部官方网站就上线试运行，外界解读这是中国在力图增加军事透明度。

　　中国循序渐进扩大军事透明度

　　军事透明既包括意图透明，也包括实力透明。评估一个国家是否构成威胁，既要看它的军事实力，更要看它的内外政策，包括国防政策。其中，意图透明是最重要的透明。在意图透明上，中国保持了军事战略、军事政策的公开性。作为社会主义国家，中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，强调坚持防御性的国防政策，坚持走和平发展的道路，主张通过对话和合作解决争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。

　　近年来中国国防费有了较大幅度的增长，尽管这种增长是适度有限、合理正当，也是补偿性的，但仍然引起了有关国家的关注和担忧。为了使外界能够更加理解中国一贯坚持的防御性国防政策和军事战略，理解中国发展军力不会对任何国家造成威胁，2006年中国国防白皮书进一步公开了中国的战略思想——第一次公布了陆军、海军、空军和二炮的发展战略以及中国的核战略。

　　中国致力于循序渐进地扩大军事透明度，逐步使军事透明走向机制化。

　　第一，白皮书发布已成为制度。1995年中国对外发表了《中国的军备控制与裁军》白皮书。从1998年起，每两年发表一部国防白皮书，迄今已发表六份国防白皮书与三份军控和防扩散白皮书，从而及时阐释中国的国防政策、军费开支、军队建设、武器装备发展等方面的最新情况。

　　第二，军事实力的信息发布量持续增加。在历次公布的国防白皮书中，中国明确给出按照人员生活费、活动维持费、装备费等3项分类的具体支出数额。2006年中国国防白皮书公布了中国的军力结构、管理体系、军费总额及基本构成，以及每年增加军费的用途。2008年中国国防白皮书公布了30年来国防费变化的基本数据，并对三个10年国防费的投入情况进行了比较分析，阐述了国防费增长与GDP、国家财政支出增长之间的内在关系。

　　第三，积极参加军事透明的国际机制。为进一步减少外界的疑虑，中国从2007年起参加《联合国军费透明制度》，按照联合国的要求公布军事开支情况。此外，中国恢复参加了联合国框架内另一项重要的军事透明机制——常规武器登记册，每年向登记册提供七大类常规武器的进、出口情况。

　　多方面提高军事透明度

　　除了增加意图透明和实力透明，中国还不断扩大军队的对外开放，积极开展国际军事交流与合作，以多种渠道增强军事透明度。

　　第一，积极推动高层军事交往。中国先后与美、俄、日等大国建立了防务安全磋商对话机制，与俄、美建立了国防部直通电话，拓宽了互信交流渠道。与一些陆上邻国签署了促进边境地区军事互信的协议，与越南签订了两国海军北部湾联合巡逻协议，与韩国建立了相邻海空军直通电话，增进了与周边国家的军事互信。

　　第二，同各国军队保持着频繁的交流与接触。截至2008年12月，中国共与21个国家的军队举行了25次联合演习和4次陆上联合训练，提高了共同应对非传统安全威胁的能力，促进了地区和平与稳定。在军事互访中，2005年，我国战略导弹部队第一次向美军领导人敞开大门。2009年4月底在青岛海域举行的多国海军活动期间，中国展示了海军最先进的武器装备，包括首次亮相的两艘核潜艇。

　　第三，建立和完善国防部新闻发布制度。2008年，中国国防部成立了新闻事务局，建立了军事新闻发言人制度，积极响应国际舆论的关切。中国国防部官方网站于8月1日建军节正式上线，使世界更好地了解中国国防和军队现代化建设情况。

　　第四，积极参加非传统安全领域的国际合作。截至2008年11月，中国累计派出维和官兵11063人次，共有1949名官兵在联合国的9个维和任务区执行任务，成为安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家之一。2008年12月，中国海军远航到亚丁湾，参与打击海盗的护航和巡逻任务。此外，中国军队先后在印度洋海啸、美国卡特里娜飓风、南亚地震等16次重大灾害中，担负向受灾国提供紧急救援的任务。在2008年的四川大地震中，中国也接受了来自20多个国家防务部门的援助。

　　政治互信是军事透明的必要条件

　　军事透明，是国家以某种方式将其战略意图或军事能力公开于外的行为，其目的是减少猜疑，增进互信。

　　军事透明对增进国际和平与安全有积极意义。军事透明既是信任措施的重要组成，也是当今国际社会控制战争、维护和平的一种手段。在不存在敌对意图的双方之间，透明度的提高，意味着双方互信程度的加深，从而为和平创造更加有利的条件。一般国家之间采取军事透明措施，有利于增信释疑，减少冲突的可能性。即使在相互敌对国家之间，适当的军事透明度也可以减少因误判而导致战争的偶然性。

　　政治互信是军事透明的必要条件。缺乏军事透明的根本原因是缺少政治互信。没有政治互信，既使亮出全部家底，对手仍然会怀疑你的透明度。缺乏必要的政治互信，片面要求增加军事透明度，既不现实，也不利于地区稳定。冷战结束后，美国强化亚太地区军事同盟、对假想敌进行频繁的军事侦察、加强在西太平洋的军事部署等做法，不仅不利于安全互信，同时，也阻碍和影响了该地区军事透明度的提高。中国周边布满军事基地，布满各种先进武器装备，面对这样的安全环境，如果不加限制地增强军事透明度，中国只会为自身的国家安全付出危险的代价。

　　军事透明度应以不损害国家安全利益为前提。各国有权拥有和维持与其合理自卫需要相符的军事防卫能力，任何军事透明措施都不应损害和削弱各国上述权利。从维护国家安全利益的角度出发，军事透明应当适度。属于国家机密性质的内容，绝对不可能对外透明。从这一点上说，军事透明度是相对的，没有绝对的透明。即便是一向叫喊军事透明的美军，在同北约国家的联合演习、作战中，也要保持战役战术层次上的不透明。

　　军事透明度应遵循自愿原则。军事透明度是一个国家自主把握的问题。各国有权根据自身情况自主决定军事透明的程度和所采取的透明措施，不同国家会在不同领域展示不同程度的军事透明，不同国家也会对其它国家的军事不透明表示不同程度的担忧。对于军事力量超强的一方，在军事技术上的透明能够达到战略威慑的效果，但军事实力较弱的一方，保持一定程度的模糊也是为了威慑。所以，军事透明度水平难以用统一的尺度来衡量。任何国家都不应该自己透明什么，就要求别的国家也透明什么。

　　随着军事现代化的发展、对外交流的深入和自信心的提高，中国将继续根据自身情况全面提高军事透明度。但是，军事透明本身并不必然带来和平与安全，增进国际和平需要多方努力。

　　在当前形势下，有关各方首先应该消除冷战思维、淡化军事同盟、尽可能减少刺激对方的行为，为增强政治互信创造条件。第二，增加国家之间的沟通、交流与对话。第三，考虑在联合国框架下进行军事透明度谈判，找出各方都能接受的共识，进一步完善联合国军事透明机制。总之，中国愿同各国一道，共同致力于推动各国军事互信，增进国际和平、安全与稳定。