辽宁营口：关注慈善事业 投资惠民工程

　　作为社会保障体系的一个重要组成部分，慈善事业的功能不仅是拾遗补阙，而是对构建和谐社会发挥积极作用，对社会的稳定和经济的发展起到“减震器”的作用。为此，在辽宁省营口市鲅鱼圈区七届人大一次会议上，部分人大代表联名建议成立“区慈善总会”，对这项建议，党工委高度重视，专门召开党工委会议研究决定慈善总会机构的设置、人员的编制、办公经费、启动资金等问题，并把办公用房纳入城市建设规划，同时，要求区人大做好依法监督工作。慈善总会成立以后，在全力做好各项救助工作的同时，不断拓展慈善项目，以项目吸引资源，并积极推进慈善冠名基金建设，筹募水平逐步提高，筹募总额创历史新高。截止2009年9月，共募集社会善款3345万元，用于救助项目资金2805万元。

　　一、领导重视，为慈善工作提供了保证

　　从2008年4月6日开始筹备慈善总会之日到召开有关会议反复研究和酝酿；从总会章程的制订到宣传发动；从募集资金等各项具体工作到各项慈善工作的实施，无不蕴透着党工委、管委会和区政府的高度重视和关怀。特别是党工委的主要领导，在动员大会召开以前就曾16次过问和研究慈善工作，亲自参加推动全区慈善事业发展的“区人大代表企业家座谈会”和“动员大会”，并作重要讲话。2009年5月25日，“母爱基金”广场机关干部千人捐赠活动，更是得到了党工委主要领导的高度重视，专题召开会议、调度安排、听取汇报、带头捐赠。

　　二、募集资金，为慈善工作创造了条件

　　社会的广泛参与是慈善可持续发展的基础。积极筹募创始资金，发展创始会员，壮大慈善资金实力，是更好的发挥慈善总会作用的保证。在筹建过程中，在广泛宣传和充分准备的基础上，我们成功地召开了推动慈善事业发展的企业家代表座谈会和全区的动员大会。在动员大会上，21位企业家一次性捐款数额超过了1000多万元人民币，为全区慈善资金的募集开了好头，有效地推动了募捐活动的开展。

　　三、创新机制，为慈善工作提供了保障

　　慈善工作体系的建立，制度的完善，机制的不断创新，慈善工作内部管理逐步规范完善。组织编写了《鲅鱼圈区慈善总会章程》、《鲅鱼圈区慈善总会资金管理办法》。为确保慈善总会下步工作能规范运行，按照《章程》规定，我们逐步建立了会议制度、财务公开制度、财务管理办法、救助办法、专项基金管理办法等一系列制度、规定，建立起了慈善捐助的长效机制，形成了一整套具有鲅鱼圈特色的慈善机构体系、工作机制，并推出慈善“六大基金”，即“母爱基金”、“助学基金”、“助医基金”、“助残基金”、“敬老基金”、“儿童基金”，做到善款专款专用。

　　四、开展活动，为慈善工作注入了生机

　　在慈善资金的募集中，我们坚持边募集边救助，用救助活动的开展推动募捐活动的深入，用实际的社会效果焕起社会慈善理念的提升。先后开展了“企业现场捐”、“居民社区捐”、“村民村内捐”、“行业定点捐”、“群众广场捐”、“学生校园捐”、“工人企业捐”等一系列活动，通过艺术团、秧歌队的义务宣传以及慈善志愿者的广泛参与，先后接受19家“企业现场捐”186万元、轮椅50台。这些活动的开展，市民的慈善理念、市民的参与意识都得到了升华。

　　五、广泛宣传，为慈善工作营造了氛围

　　通过大力宣传，使更多的人知晓慈善、热爱慈善，更多的人把爱心变成善行、善心变成善举，区慈善总会的社会公信力不断提升。

　　一是注重文字造势。制定了《鲅鱼圈区慈善总会宣传方案》，完善了宣传计划，向全区人民印发《公开信》、《宣传提纲》，向工商联合会、国营企业、私营企业、个体劳动者协会发出联合倡议等各种宣传资料5万余份。

　　二是注重图像宣传。在全区“广场文化月活动”中，利用市民广泛参与的大好时机、利用世纪广场首选位置，制作图片、影象资料，进行慈善工作成果展示，宣传慈善工作的理念和取得的成绩，收到较好的宣传效果。

　　三是注重声情传播。2009年5月和7月，区慈善总会分别两次召开大型新闻发布会，并举办了“为了母亲的微笑”和“和谐开发区、爱在蓝天下”大型慈善专场文艺演出；区电视台“新闻视点”栏目还对“爱心活动周”系列活动进行跟踪报道。

　　四是注重实物弘扬。在“爱心活动周”期间，慈善总会购买1300件背心，印制慈善图案和字样，组织志愿者在机关、公园、广场向市民发放。

　　五是注重典型引导。在探索、创新慈善工作的过程中，注重培养、挖掘、保护典型，通过榜样的力量推动慈善工作。

　　六是注重联谊积善。通过联谊活动的开展，增进感情、促进交流、凝聚力量。在天盛生态园“辽宁青年营”举办了慈善募捐晚会，人大代表朱廷军同志并为换肾的学生和其他困难的学生解决生活费10万元人民币；同时，还开展了其他临时助医、助学和扶贫帮困活动，得到了社会各界的高度肯定。

　　六、务实公信，为慈善工作增添了重码

　　发挥善款作用，提升救助公信价值，是慈善工作的落脚点。2009年，实施了10大救助项目，受到社会各界的高度评价。

　　一是实施“科技助教”。慈善总会投入巨资2500万元，用于辽宁省实验中学的建设和发展，为打造开发区优质的教育环境、全面提升教育水平作出重大贡献。安排助学基金60万元，改善二十四中学教学环境，装备二十间多媒体教室和机房主控室，实现信息班班通和教育的均衡发展。

　　二是实施震灾助教。2009年5月21日，在申群会长的带领下，组成由部分市、区人大代表参加的慰问团，在汶川地震一周年之际，带者开发区40万人民的深情厚意，赴四川省汶川县映秀镇映秀小学慰问，并现场捐赠人民币5万元；随后，又捐赠价值2万元的学习用品和价值3万元的学生校服。

　　三是实施社会援助。区慈善总会出资26万元，用于昌宇房地产特困员工救助、赛买提.火加不都医疗救助、820特大交通事故受害人徐德远等人救助，受到了良好的社会效果。

　　四是实施“母爱基金”。向成都残疾人基金会捐赠善款20万元，表达了对灾区残疾人的一片深情。

　　五是实施“翔峰光明行”。投入资金25万元，实施了“翔峰光明行”救助项目，为全区56名白内障患者实施复明手术，使他们重见光明。

　　六是实施“金灿圆梦工程”。金灿房地产公司，连续两年分别捐赠助学基金50万元，用于圆梦工程，帮助我区考入清华大学和北京大学的优秀学子以及2009年应届贫困学生实现求学的梦想。

　　七是实施“助残工程”。扶残工作有新突破，将50台轮椅捐赠给开发区残疾人联合会，为残疾人解决生活、康复等方面的困难。八是实施“敬老工程”。向鲅鱼圈区社会福利院捐赠50万元，用于福利院购置配套设施，改善老年人的生活环境。九是实施“春苗工程”。向熊岳孤儿院捐赠20万元，用于孤儿院购置配套设施，为孩子们的健康成长、放飞希望出计出力。十是实施“送温暖”日常救助。由于不可预见因素所致的疾病和贫困，慈善总会适时伸出援助之手，解决危困群众之忧。2009年，日常救助项目累计使用资金10万元。

　　总之，“常怀仁爱之心、广行济困之举”已经成为市民的一种责任，“善与众行、大爱无边”已经成为社会的一种时尚，“一人兴善、万人可激”已经成为慈善的一种潮流。（工作单位：辽宁省营口市鲅鱼圈区人大常委会办公室） (来源：人民网-中国人大新闻网)