主题公园成开发商低价拿地幌子 跑马圈地被限制

　　主题公园“跑马圈地”被限背后

　　商报记者 齐琳 李雪/文 焦剑/漫画 王飞/制表

　　地方政府和开发商联手借建主题公园大搞形象业绩、低价圈地的日子走到了尽头。日前，文化部出台《文化部文化产业投资指导目录》，对文化产业投资进行了全面梳理和引导，大型文化主题公园建设被列为限制投资类。

　　尽管此前中国社科院发布的《2009年旅游绿皮书》认为，中国即将进入大型主题公园发展的新时代，主题公园旅游投资前景广阔，但在文化部看来，以房地产增值而非文化体验消费为目的大肆圈地的行为必须制止，故以“文化”为名行“圈地”之实的主题公园被列入限制类。然而住建部一位曾参与主题公园建设标准摸底的官员却认为，主题公园普遍存在的巨额亏损及逐渐沦为开发商低价拿地的“幌子”，才是此番被限的根本原因。

　　生存异常艰难

　　七成主题公园处于亏损状态

　　今年8月，被誉为广州旅游业“月亮工程”的世界大观没能捱过第15个生日，宣布“无限期暂停营业”。消息一出，如重磅炸弹一般引发业内思考。世界大观的谢幕，验证了国内第一代主题公园的衰微。

　　“中国在主题公园方面先后经历了四次建设浪潮，但最终的结果均是大面积亏损。”北京社科院首都文化发展研究中心副主任沈望舒总结。

　　1989年，国内主题公园的开山之作锦绣中华在国内旅游市场迅速走红，带动各地的主题公园热，各式各样人造景观、微缩景观、游乐设施的主题公园在各地纷纷建起，号称广州三大游乐场的东方乐园、南湖乐园、太阳岛乐园掀起第一轮主题公园的建设高潮；上世纪90年代中后期第二轮大潮再起，仅广州就出现约40个主题公园，北京也有39家主题公园；本世纪初，第三轮高潮显现，至少24个省、市、自治区将旅游定为支柱产业，政府继续鼓励主题景点和主题公园的发展；最近两三年，新一轮主题公园的建设高潮再起。

　　随着迪斯尼在全球不断上演赚钱神话，深圳锦绣中华一年收回上亿元投资，越来越多的人被主题公园这块诱人蛋糕所吸引，前赴后继地投入其中。国内主题公园的生存状况究竟如何？

　　最新媒体报道显示，中国有1500亿元巨资被套牢在2500多个各类主题公园上，不过，这些耗费巨资的主题公园70%处于亏损状态、20%持平、约10%盈利，2/3以上无法收回投资。

　　“别看那么多主题公园都亏损，实际上建设商或者说是开发商没一个赔钱的。”曾经在广州参与经营森美反斗乐园的一位业内人士告诉记者，由于大部分主题公园在建设的同时，都会在园区内部或周边建商业配套设施，土地出让金微乎其微，许多开发商单凭卖商业就能收回成本。“广州有一个和反斗乐园差不多的项目，建设成本只有2亿元，土地是政府的，单单商业配套就卖了8亿元。” 而即便那些最终关门倒闭的主题公园，还可以低价将土地再转让，“总而言之是不亏的，反斗乐园就是一个很好的例子”。

　　投资过热显弊端

　　泛滥对耕地的危害最大

　　主题公园的泛滥到底危害何处呢？

　　“抛开信贷风险不谈，主题公园泛滥最大的损失是在土地方面。”国土资源部中国土地勘测规划研究院副总工程师邹晓云告诉记者。早在2006年，国土部曾与发改委联合发布《限制用地项目目录》及《禁止用地项目目录》，其中与旧目录相比，变化最大的是主题公园（影视城）、大型游乐设施、仿古城、赛车场等项目不仅被列入限制用地项目，而且禁止占用耕地，也不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。

　　为此国土部也曾叫停过类似的违规行为，其中影响最大的是浙江横店圆明新园项目。

　　2008年2月，横店要建圆明新园的消息一经发布，随即引发强烈的社会反响，项目规划使用的6000余亩土地成为争议焦点之一，而国家土地督察上海局派出调查组赴东阳市调查发现，在横店圆明新园规划使用的6165亩土地中，有3096.6亩土地不符合横店镇土地利用总体规划，其中包括基本农田1057.4亩。随即国土部予以叫停。“该项目主要问题在于，一是未经国家有关部门依法核准。东阳市政府将项目拆分为7个子项目，并自行核准，违反了《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定。二是用地申报违反国家供地政策。《限制用地项目目录》第十四条明确规定，主题公园（影视城）禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。东阳市政府明知圆明新园规划用地范围内有大量耕地，但仍以一般城市建设用地进行申报。”曾负责查办此案的工作人员向记者介绍。

　　然而在国土部看来，并不是每个违规申报用地的主题公园都会像横店圆明新园一样被及时曝光叫停。上述上海局的工作人员就表示，很多地方规模较小的主题公园仍然按照一般城市建设用地来申报，如果不是一个一个去现场调查，很难第一时间发现全部违规用地的主题公园，一旦违规侵占地的主题公园建成，即便是拆掉，也不单单只是浪费的问题。

　　醉翁之意不在酒

　　开发商借主题公园跑马圈地

　　主题公园“七成亏损一成盈利”的调查结果，确实令人咋舌；主题公园泛滥出现的违规用地也让监管部门十分挠头，难道中国不适合发展主题公园？

　　专家学者的调研恰好相反。中国社科院发布的《2009年旅游绿皮书》认为，我国即将进入大型主题公园发展的新时代，主题公园旅游投资前景广阔。这一结论，是引用了国内外权威机构对全球多数主题公园产业发展的有关数据，结合华侨城发展主题公园的经验从而得出的。

　　“如果按照10年一个阶段来划分，从1990年到2020年的三个10年，正好反映着中国主题公园从诞生到成熟的三个阶段：1990年到2000年是中国主题公园发展的摸索期；2000年到2010年是中国主题公园的自觉发展期；2010年起中国将进入一个大型主题公园发展的新时期。”绿皮书显示，新时期的突出表现将使国际品牌主题公园开始落户中国，市场竞争更加激烈，民族主题公园品牌逐渐强大，主题公园产品多元化且旅游投资前景广阔。

　　此外，针对我国主题公园未来投资前景广阔，绿皮书也判定现在其发展态势已经有了一些较为清晰的显现。首先是地方政府的支持，其次是旅游业对其他产业资本的吸引，三是民间资金和境外资金更大量的涌入。所以，随着中国经济的持续发展及中国旅游消费需求的扩大，中国的主题公园必将进入一个国内外主题公园品牌同台竞技的大型主题公园发展新时期。

　　世界旅游组织预测，2020年中国将成为世界第一大旅游目的地，每年吸引1.4亿之多的国际游客，占全球国际游客总量的8.6%。具体到中国主题公园，每年至少有1亿人次的潜力，但目前还没有开发出来。

　　潜力强大的市场也吸引了众多海外投资者。有近百年营运经验的美国迪斯尼、环球影城等要在中国建主题公园的消息不绝于耳。巨头们到来的消息无限点燃了市场的热情。另外，全球最大的高科技文化娱乐集团之一——玛珂集团也宣布在华的投资将主要集中在兴建主题公园和酒店方面。而其他国外房地产企业也通过建设主题公园的方式进入中国市场。

　　根据上述研究报告，本拥有巨大发展潜力及广阔市场空间的主题公园的成绩单为何仍然一片“泛绿”呢？

　　“许多主题公园没有得到经营者的足够重视，缺乏久续经营的动力。国内很多开发商打着建设主题公园的幌子上马项目，先低价圈地，再借建设主题公园炒热地皮，开发房地产盈利，醉翁之意不在酒。”中国三星经济研究院首席研究员邱罡告诉记者，“开发商通常运作集主题公园、别墅、酒店、商业街等多种业态为一体的旅游复合地产，主题公园最少的只占项目用地的1/5左右，最多也就一半”。

　　以近年来急速扩张的华侨城为例，其在北京的项目占地1.5平方公里，其中主题公园欢乐谷占地0.5平方公里，基础设施及其房地产开发却占1平方公里；上海华侨城项目2.5平方公里，其中欢乐谷占地0.5平方公里，房地产开发2平方公里；成都华侨城项目3平方公里，其中欢乐谷用地不到1平方公里，房地产项目2平方公里多。