促进政治协商 助推科学发展

　　政治协商是人民政协的首要职能。把政治协商纳入决策程序是党中央对各级党委、政府及政协提出的新要求。是否真正实现把政治协商纳入决策程序直接关系到党和政府决策的民主化、科学化，关系到社会主义民主政治建设的进程，关系到社会的和谐和稳定，关系到经济社会各项事业的科学发展。因此，各级党委、政府、政协要按照胡锦涛同志在庆祝人民政协成立六十周年大会上的讲话精神，“要增强开展政治协商的自觉性和主动性，规范协商内容，丰富协商形式和层次，切实把政治协商纳入决策程序”。近年来，作为县一级政协组织，我们根据郧西实际情况，在开展政治协商活动的具体组织与操作上，主要采取了以下几种作法，确保了这一首要职能有效履行：

　　一、完善制度，规范程序，积极促进政治协商“三化”建设

　　完善和坚持协商制度，推进政治协商的制度化、规范化、程序化建设，落实协商机制是新形势下政协履行政治协商职能，实现民主决策的重要保证，也是把政治协商纳入党政决策程序的关键。完善和坚持协商制度，要突出抓住“三个关键”，即对协商内容、协商形式与层次、协商程序进行明确。2005年11月，中共郧西县委召开全县政协工作会议，专门下发了《关于进一步加强政协工作的意见》，特别强调把政治协商纳入决策程序，要坚持“三在前三在先”制度。同时，根据中共中央、省市委的相关要求，并结合县内实际，对政治协商的内容、程序、形式都作了具体规定。细化了政治协商的内容，要求把党代会工作报告、人代会政府工作报告、国民经济年度计划和五年规划、年度财政预算报告、县委提出的重要人事任免及较大范围的人事调整、县委和政府出台重要决定或意见，年度十件实事的确定等重要事项都纳为协商内容。在实际工作中，我县政协建立起与党委、人大、政府及相关部门工作制度相衔接的硬性制度，使协商内容规范化、协商形式程序化。如，坚持县政协主席列席县委常委会、县政协主席、副主席出席政府有关会议等制度，通过参加会议、参与活动，拓宽了政协知情明政的渠道，提供政协表达意见的平台；建立了县委、县人大、县政府、县政协办公室主任联席会议制度，确保“四大家”在工作上良性互动，高效衔接，形成了党政部门与政协相关专委会对口联系制度和办事规则，这些制度的完善，为政协开展政治协商打下了坚实基础。

　　同时，根据协商内容不同，对协商的方式、层次和程序也用制度进行了明确。如，县委每次召开全会前，主动将报告送交县政协征求意见；政府每年至少向政协常委会议通报一次工作情况，就一年的政府的工作征求常委和各界别委员的意见、建议；主席会议或政协党组受县委委托召开的座谈会重点协商县委、政府尚在酝酿中的重要问题；常委或者常委专题协商会重点协商县委、政府已有初步方案、拟征求各方面意见的重要问题；全会重点协商县委、政府事关本地区的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，实行先协商后决策，然后再实施。规范了政治协商程序,取得了较好效果。

　　二、把握环节，精心组织，切实提高政治协商实效

　　为提高政治协商的实际效果，政协要把握协商议题选取、协商计划制订、协商过程的组织、协商效果的转化运用等环节，精心组织形式多样的协商活动，做到协商有方。

　　一是协商议题要精心选取。政治协商要讲政治、议大事，不能像小媳妇开会，聊些鸡毛蒜皮的小事，也不能老调重弹。因此选题要根据政协章程的规定，紧紧围绕中心，服务大局，有的放矢。近年来，我们结合郧西实际，围绕关系全县大局的大事，要事，选取协商议题。形成县委、政府和各界别、各专委会报题，委员议题、主席会议和各界别委员共同协商定题的机制。一年来，围绕推动工业产业发展、推动农业产业化建设、教育、城乡合作医疗、农民工创业、和谐社会建设等关系郧西发展和民生的重要议题，开展协商，并以主席会议建议或者常委会建议案形式提交县委、政府，为县委、政府决策提供了依据，促进了经济社会的发展。

　　二是协商计划要认真制订。为保证政治协商有序开展，要围绕中心，服务大局，认真制订协商计划和方案。协商什么，解决什么问题，什么时间协商，同谁协商，都要周密计划，及早安排。今年年初，郧西县政协对全年协商内容进行了认真研究，对协商的内容、形式、时间、组织单位进行了明确，形成《工作要点》。县委以正式文件批转，发至县直机关和各乡镇、各联络处，使协商单位和政协委员做到心中有数，早作准备。并将其纳入党委、政府的年度计划，使协商活动在各自的全局工作中有安排、有位置，从而防止了临时性、随意性、低水平协商。根据《工作要点》今年前期，在县政协八届三次全会上，县政协已经就政府年度工作报告，2009年国民经济和社会发展计划进行了集中协商；常委会议对卫生人才队伍建设，支持返乡农民工创业等议题进行了专题协商；主席会议对2009年财政年度预算方案等议题进行了重点协商；各专门委员会还与安监局、教育局、林业局、建设局、旅游局等10多个单位进行了对口协商。

　　三是协商活动要精心组织。协商在会上，功夫在会外。协商会议前，组织参加协商的委员围绕协商内容，深入实际，开展深入调研，广泛收集社情民意，使协商中提出的意见和建议能够代表社会各界的意见。同时，协商会议召开时，县委、县政府及有关部门的负责人应当参加会议，并就提交协商的议题通报情况，做出说明，使委员知情明政，了解情况，提出更具有针对性和可操作性的意见和建议，如，今年在召开“卫生人才队伍建设”、等专题协商会前，都组织委员开展深入调研，并形成了调研报告。组织部长、分管副县长、人事局长、劳动保障局长、卫生局长都应邀参加会议，听取委员意见，并对工作进行了有效沟通，对我县卫生人才队伍现状加深了认识，在卫生人才队伍建设上形成了共识。今年通过“三支一扶”引进9名大学本科生到我县乡镇卫生院工作，选送105名卫生技术人员到省市以上医疗机构进修培训，实施了县级医疗机构对口帮带乡镇卫生院项目，全县选派6支医疗队18名医疗卫生技术骨干，对口帮6个乡镇卫生院，启动乡镇卫生院长挂职锻炼和在职卫生技术人员继续医学教育工作，初步建立了卫生优秀人才引进激励机制，对加快郧西卫生人才队伍建设起到了积极促进作用。

　　四是协商结果要充分运用。委员在协商中提出的意见和建议以及协商会议上形成的决议，是政治协商的成果，协商各方都要积极促成协商成果的转化，不能一商了之，那样就失去了政治协商的意义。每次协商会议召开后，相关专委会及时整理参加会议人员提出的意见和建议，以文件、专项建议或综合报告等形式，报送县委、县政府及有关部门，有关部门及时研究处理，并以书面形式将结果向县政协反馈，促进协商成果转化落实，以增强协商的实效性。今年我们就“五五”普法，返乡农民工创业问题认真协商后，形成视察报告、调研报告，报县委、政府后引起了县委、政府的高度重视，采取了系列有效措施，促进了“五五”普法工作。加大了对返乡农民工回乡创业的扶持力度，政府制订了一系列扶持措施，促使“人力资源”向“人力资本”转化。目前，我县已有298位农民工返乡投资创办工商实业，有239人投资成为特色产业大户，促进了打工经济的发展。

　　三、扩大宣传，增进共识，不断优化政治协商环境

　　政治协商的过程是一个发扬民主的过程，提高政治文明、促进经济发展、社会进步的过程，需要协商双方互相尊重，互相配合。因此我们必须大力宣传政治协商制度、活动及成果，不断优化政治协商的政治环境、工作环境和社会舆论环境，共同促进政治协商制度不断完善，让政治协商的职能作用得到更加充分发挥。近年来，我们以学习政协章程，召开政协会议，创办简报、政协网站，在电台播放专题片，在报纸，网络上创办专栏等丰富多样的形式，对政治协商的意义和作用，对统一战线理论以及上级有关政治协商的要求、主要精神进行了深入广泛的宣传。最近，以宣传政协成立60周年为契机，我们对政协的有关知识进行了宣传，对胡锦涛总书记在国庆60周年上的讲话进行了宣传，并以政协文件形式转发，引起党委重视、政府支持，委员和各界的重视，使“三在前三在先原则”不仅成为党委、政府和社会各界的共识，并成为大家共同遵守的制度。

　　同时，切实加强政协办、各专委会与委员，政协机关与社会各界，委员与所在界别之间的联系与沟通。通过组织委员学习中央、省、市、县委关于政治协商的文件，让委员深入理解政治协商的精神实质，明确政治协商的意义、程序，增强做好政治协商的责任感和荣誉感，发挥委员在政治协商中的主体作用。政协办公室加强了同县委办、人大办、政府办的联络沟通，确保协商活动的顺利开展，促进协商成果有效落实。进一步加大了对协商成果及其转化情况的宣传，并及时反馈给委员，不断激发委员参与政治协商的热情，并通过宣传，让社会对政治协商予以认可，并给予支持。郧西县政协办公室与县委宣传部联合下发了《关于进一步做好人民政协宣传工作的意见》，明确提出了加大对政协全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会议协商过程和协商成果的宣传力度，规定了对政协会议开展宣传的形式和要求。政协内部也加强了对上宣传和对外宣传的力度，制订了有关奖励政策，加大了宣传力度，使政治协商得到党委、政府的重视支持，得到社会各界和广大人民群众的理解、信任与支持，为政治协商活动的开展营造了良好的环境，政治协商的作用在郧西的政治生活中进一步得到发挥。 (来源：人民网-中国政协新闻网)