中方积极帮助俄治理“灰色清关” 迈向白色清关

　　向俄方提出规范进口秩序三项建议

　　中俄海关合作剑指“灰色清关”

　　记者14日从海关总署获悉，中国海关日前向俄罗斯海关提出了规范俄进出口秩序的三项建议，包括“经认证的报关企业”互认合作、向收货人签发进口货物“报关单证明联”制度和简化守法外贸企业的通关手续。

　　“应该说，中国海关向其他国家海关提建议是非常少见的。”经济学博士、财经评论员马光远告诉记者，虽然中俄两国官方发布的新闻中很少出现“灰色清关”这样的用词，但要把中俄海关合作讲清楚，“灰色清关”是个绕不开的词。

　　上世纪90年代初前苏联解体后，俄罗斯为缓解国内市场轻工业产品供应的紧张形势，政府不得不从包括中国在内的国外市场大量进口便宜的日用消费品，但进口商品在俄海关通关环节面临清关手续烦琐、税率复杂等重重困难。

　　为简化通关手续、提高通关效率、鼓励进口，俄罗斯海关允许所谓的“清关公司”为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务。但是，此类清关公司在办理海关手续时，普遍采取逃避俄进口管理措施和税费的违规做法，且不向中方企业和商人提供真实合法的报关单证，这被称为“灰色清关”。

　　“在俄罗斯看来，中国商人通过‘灰色清关’公司办理货物进口通关手续是一种走私行为，因为你拿不出任何完税证明。而广大在俄华商则认为，自己已经请人办了通关手续，交了税，是合法的。”马光远介绍说，“灰色清关”长期存在具有复杂政治、经济和社会原因，使两国经济利益深受其害。

　　据了解，“灰色清关”是出现在俄进出口环节，中国海关不存在这种现象。“灰色清关”最后能不能根治主要看俄方的决心。但鉴于涉及双边贸易的健康有序发展，涉及广大在俄华商的利益，中方对帮助俄治理“灰色清关”态度十分积极。

　　“中国海关此次提出的交换报关企业目录、向申报人签发‘报关单证明联’和简化守法外贸企业的通关手续，主要就是压缩俄不法清关公司的空间，这是当前治理‘灰色清关’的核心环节。”马光远分析说。（周英峰）

　 “白色清关”将成中俄经贸主流

　　中国企业应适时进行适应性战略调整

　　本报记者刘洁

　　日前，黑龙江省著名口岸城市绥芬河市推出了中俄电子商务平台。

　　据介绍，该平台是在政府信誉保证下商业运作的电子商务平台，已成为国家商务部对俄贸易的主平台。而最被推崇的，还是这个平台被认为是中俄贸易从“灰色清关”到“白色清关”的重要形态变化。

　　此前召开的黑龙江省首届“诚信兴商与外汇管理创新”论坛也认为，在当前中俄双方经贸合作下滑的背景下，“白色清关”将唱响中俄经贸主旋律，因此需要中国适时进行适应性战略调整，及时规范对俄贸易秩序。

　　“灰色清关”成过去时

　　据介绍，上世纪90年代初前苏联解体后，俄罗斯出现日用品严重短缺现象，急需大量进口，于是大批华商在中俄间做起了民间贸易。为了鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许清关公司为货主代办进口业务。这些公司与海关官员联手，将整架飞 机的货物以包裹托运的关税形式清关。

　　后来，此清关方式被推广到海运、铁运和汽运，统称为“灰色清关”。

　　在近20年的中俄贸易往来中，“灰色清关”一直是困扰中国商家的痼疾。俄方的“清关公司”承揽商品运输和清关服务，但不提供任何进出口单据，使输往俄罗斯的中国商品沦为身份不明的“走私货”。与此同时，一些俄罗斯腐败官员则从中牟利。

　　这种不规范的贸易方式，让在俄罗斯的中国商家屡遭查封，吃尽苦头。近年来，俄罗斯当局对“灰色清关”的打击力度逐渐加强。去年9月11日，俄罗斯警方对位于莫斯科市郊的中国货物仓库进行突击检查，强行查封了大批来自中国浙江、黑龙江、广东、福建、四川、山东等地的皮鞋、旅游鞋、服装等出口商品。今年6月29日，俄罗斯有关部门又突然下令关闭在俄罗斯华商最为集中的切尔基佐夫斯基大市场，导致所谓“一只蚂蚁事件”。这不仅导致大批在俄罗斯华商遭受重大经济损失，同时也令中国国内数千家关联出口企业受到影响。

　　据有关方面统计，仅在去年的 “9·11查封”事件中，被抄封的中国货物多达1万个集装箱，总货值约20亿美元。

　　“白色清关”成为必然

　　业界普遍认为，“一只蚂蚁”事件仅仅是一个开始，从此次事件中，人们已经看到了俄罗斯整顿“灰色清关”的决心。甚至有专家认为，俄罗斯将不仅是整顿“灰色清关”，整个贸易渠道的合法化都将是俄罗斯未来的发展方向。因此，“转型”应对渠道合法化，将是在俄罗斯华商迫切需要面对的。

　　据了解，“白色清关”的清关费用比“灰色清关”高出20％－30％。对于这一点，中国商人多数表现出能够接受。据介绍，近几年来，俄罗斯政府加大了对海关腐败等问题的查处力度，大力打击“灰色清关”，“灰色清关”进去的货物在俄罗斯被查扣的情况经常发生，在俄罗斯华商血本无归的情况时有发生，因此，与“灰色清关”相比，“白色清关”完全实施后，可以最大限度地降低华商风险。

　　但是，业内人士指出，能否实现“白色清关”，一个是俄罗斯政府此番整顿 “灰色清关”的决心；一个便是“白色清关”的可行性。

　　日前，让业界认为是一个好的消息是：中国商务部部长陈德铭和俄罗斯经济发展部长纳比乌琳娜近期的会谈中，俄方承诺降低俄罗斯的进口关税。

　　黑龙江省政府分管外贸的副省长孙尧认为，近年俄方采取措施，通过打击“灰色清关”规范整顿了贸易秩序。“灰色清关”受到遏制，“白色清关”就要尽快开展。中国企业要研究新形势下俄方百姓的需求，了解竞争对手在俄罗斯的销售策略，在诚信和细节上做足文章，把中俄经贸的“蛋糕”做大。

　　“白色平台”任重道远

　　根据中国商务部提供的数字，去年中俄贸易额创历史新高，两国边境贸易额达到70亿美元，占双边贸易总额的20％以上。双方投资项目涉及资源开发、木材加工、家电、通信、建材等多个领域。近年来，两国在能源和高科技等领域的一批大型合作项目陆续启动，为两国经济发展增添了新的活力。

　　不过，中俄双边经贸合作也存在一 些不足之处，包括双边贸易结构性矛盾依然突出，目前，俄罗斯主要向中国出口原材料产品，其中石油和石油产品在俄对华出口中的比重超过50％，而中国主要向俄罗斯出口日用消费品，这种单一的贸易结构有待优化。

　　据介绍，经过金融危机风波之后，中国政府高度重视扩大进口俄机电产品，认为解决这一问题有利于双边贸易稳定健康发展。中国政府正在采取一系列鼓励性措施引导中方企业进口俄机电产品，为俄机电企业在华推介产品提供各种便利和展示平台。日前，对俄边贸桥头堡的黑龙江省东宁县已经成功举办了2009中俄（东宁）机电产品展销洽谈会。

　　但也有专家指出，中俄贸易中，“白色平台”还处在尝试、探索阶段，如果运行有效，政府将给予大力扶持，这就不仅只限于中国政府。黑龙江省商务厅有关负责人就提示说：“一方面，在俄中国企业应改变经营理念，合法注册、合法经营、合法清关；另一方面，我们也呼吁俄方采取措施根除‘灰色清关’公司，提供一个规范的市场环境。我们相信，如果俄方支持，‘白色平台’一定会发展顺畅。”