珠三角成全球淘金热土 “三非”考验移民政策

　　中新网10月15日电 广东省出入境管理部门最新统计数据显示，今年上半年，经广东出入境的外国人已经达到615万人次，占全国的30.4%；在粤临住和常住的外国人分别达到114.7万人次和57793人。

　　据香港商报报道，截至2009年上半年，在粤常住的外国人中，日本、韩国、美国、印度和菲律宾分别居前5位。事实上，除了欧美日等发达国家就业人口外，中东和非洲等地的发展中国家人士也开始涌入中国“打工”。在广州小北路和环市路一带，数万名非洲人聚集在这里生活。

　　广东省外办领事处处长罗军说：“持续稳定增长的外国籍就业人口表明，中国市场在金融危机的冲击下依旧保持了吸引力，他们已经从过去的"来宾"、"过客"，逐渐变成广东经济社会中密不可分的组成部分。”

　　然而，随着外国人在广东的增多，非法入境、非法居留、非法就业的“三非”外国人也随之增加，引发诸多社会问题。特别是近几年来，在粤非洲籍人员“三非”问题逐渐突出，给广东的社会管理和治安秩序带来了新的挑战。

　　随着外籍人员增多，在粤外国人违法从事贸易经营活动的问题日益突出。据介绍，由于在内地办理外商投资贸易企业登记手续较多，办理常驻代表机构登记手续简便，而且内地不允许外国人以自然人身份从事经营活动，部分外籍人员就利用设立常驻代表机构的渠道申请中国就业签证并实际从事贸易活动，实际上就是无证无照经营，而这些人士主要来自于南亚、中东、非洲等地。

　　此外，非法就业问题也日益突出，据有关方面统计，未持有就业证和外国专家证就在广州非法就业和非法经营的比例高达69%；很多非法就业集中在教育、文化、体育、家政、休镕服务等行业。

　　虽然“三非”外国人中非刻意违法者居多，但涉及“三非”及其它违法犯罪活动问题仍比较突出。今年上半年，就有超过百名的外国人因涉及刑事犯罪而被查处，犯罪类型主要为贩毒、诈骗和抢劫。广州警方2008年共拘留审查“三非”外国人1000多人，2009年上半年有800多人。

　　广东省政府外事办公室涉外安全处处长欧阳江旋说，“三非”是一个全球化带来的世界性问题，这不是广东也不是中国独有的，中国周边一些发达国家和地区就面临着类似的问题。

　　“事实上，作为一个发展中大国，近年来中国特别是东部沿海地区取得的突出经济成就是吸引一些欠发达国家和地区人员蜂拥而入的重要原因。但发展中国家在全球范围内吸引其它发展中国家和地区的大批人员入境，在历史上是不多见的。”他说，“这也给中国社会管理和公共服务带来了一项新课题，连法律法规都存在空白和滞后。”

　　据广东省工商管理部门和人事行政主管部门介绍，在这两个领域，都存在比较突出的无法可依、法律法规间互不衔接甚至相互冲突或者法律法规严重滞后的局面。

　　有社会学者说：“从目前的情况看，很多问题集中表现在入境签证问题上，实际上内地还没有准备好应对已经出现的外籍人士"入境热"。从发达国家的经验可以看出，入境人士的大量增长，实际上考验的是一个国家的移民政策。”

　　广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎说，在广州迈向国际化都市的过程中，外籍人员管理是地方政府不可避免的一道坎。尽管没有太多可以借鉴的先例，但政府必须找到应对的方法。因为与外籍人士追逐淘金梦一样，广州也不会让管理漏洞延缓其向国际化都市转变的步伐。