新闻分析
本报记者 蔡岩红
“中国海关向其他国家海关提建议以及胡锦涛主席在重要会见中具体提到海关合作都是非常少见的。”谈到中国海关协助俄罗斯海关规范其进出口秩序的作法，经济学博士马光远今天向记者介绍说，目前在官方发布的新闻中很少出现“灰色清关”这样的用词，应该是充分考虑到俄方的感受。但要把中俄海关合作讲清楚，“灰色清关”是个绕不开的词。
特定时期的畸形产物
“上世纪90年代初前苏联解体后，俄罗斯为缓解国内市场轻工业产品供应的紧张形势，政府不得不从包括中国在内的国外市场大量进口便宜的日用消费品，但俄罗斯海关的官僚作风和工作效率低下问题，却让进口商品在俄海关通关环节面临重重困难。”马光远在分析“灰色清关”起因时说。
针对俄海关清关手续繁琐、税率复杂的情况，为简化通关手续、提高通关效率、鼓励进口，俄罗斯海关允许所谓的“清关公司”为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务，由发货人交纳费用，由清关公司全程代理报关、纳税、商检等手续，此类清关公司在办理海关手续时普遍采取逃避俄进口管理措施和税费的违规做法，且不向中方企业和商人提供真实合法的报关单证，这就被称为“灰色清关”。
“灰色清关”是伴随着中俄民间贸易发展而出现的，已在俄存在20余年。其导致的俄进口税款流失、滋生腐败等问题早在多年前已经引起俄政府的关注，俄政府也多次采取措施打击“灰色清关”，但历次打击大多在多方斡旋下以息事宁人的结局收场。上述情况一方面由于“白色清关”效率低，使外贸经营者心存侥幸，继续在“灰色清关”道路上铤而走险；另一方面所谓的“清关公司”往往黑白两道通吃，深刻暴露了“灰色清关”这一特定历史时期的畸形产物得以长期存在的复杂政治、经济和社会原因。
所以，“灰色清关”是长期困扰中俄贸易并经常导致贸易纠纷的复杂问题，是在俄不规范的清关公司和通关环节腐败因素勾结的产物，是导致两国贸易长期非正规运作的重要原因，两国经济利益深受其害。
问题出在俄进出口环节
“在俄罗斯看来，中国商人通过"灰色清关"公司办理货物进口通关手续是一种走私行为，因为你拿不出任何完税证明。而广大在俄华商则认为，我已经请人办了通关手续，交了税，我是合法的。这就是目前的情况。”马光远说。
1998年以来，俄罗斯对华商市场的查抄事件不断。2008年9月，俄罗斯针对中国商人发动了有史以来最大规模打击“灰色清关”事件，俄官方对切尔基佐夫市场进行突击检查，查封了华商在仓库里的多种商品，货物价值约20亿美元。今年6月俄罗斯关闭莫斯科切尔基佐夫市场，我国在俄华商再次严重受损，涉及货款50亿美元，集装箱2万个。
俄打击“灰色清关”有利于规范贸易渠道、净化贸易环境，有益于双边贸易的健康有序发展。但在具体过程中，我们希望俄方考虑到“灰色清关”的历史原因，保障在俄华商的合法权益。
“"灰色清关"是出现在俄进出口环节，我方也就是中国海关监管的环节，不管是出口还是进口都没有这种现象。”马光远特别强调说，中俄民间贸易在近20年发展中为两国经贸合作作出了应有贡献，其历史作用不容否定。俄罗斯民众对大批日用品长期存在客观需求。要切断中俄之间的这种贸易往来，也是不现实的。因此，治理“灰色清关”也不是一朝一夕就能成功的，“灰色清关”涉及人、货、钱、行为等多个方面，海关重点解决货的问题，而且在这个事件中俄方是内因，最后能不能根治也主要看俄方的决心。鉴于涉及到双边贸易的健康有序发展，涉及到广大在俄华商的利益，中国海关愿意积极协助。
中国建议疏堵结合治理
“中国海关此次提出的交换报关企业目录、向申报人签发"报关单证明联"和简化守法外贸企业的通关手续，都是非常务实、有针对性、操作性很强的措施。”
马光远评价说，压缩俄不法清关公司的空间，是当前治理“灰色清关”的核心环节。根据守法便利的原则，积极推动贸易便利化，是俄打击“灰色清关”致力“白色清关”的治本之策。大量华商之所以选择“灰色清关”一个重要原因是俄罗斯海关的“白色清关”时间太长。所以，中国海关的建议是疏堵结合的，也是十分务实的。
中俄海关合作着眼于长远，但当前最紧迫的任务是治理俄通关过程中的“灰色清关”。而凡是俄罗斯海关提出来的，比如价格信息交换合作，均得到了中国海关积极回应。特别是俄罗斯海关当前看重的是海关税收。据有关信息统计，2008年俄罗斯海关税收总额为4.7万亿卢布，占俄罗斯预算收入总额的一半以上，俄海关税收对国家整体经济发展举足轻重。2009年，俄海关署的关税上缴计划为3.5万亿卢布，而今年1至7月俄海关税收同比下降近40%，如何完成海关税收任务是目前俄罗斯海关所面临的最大困难。目前，俄海关的职责被定位为征税和保护俄罗斯民族产业利益。“灰色清关”导致俄罗斯政府海关税收大幅流失，由于经济危机，俄罗斯民众消费能力递减，为打击灰色清关提供了良好时机。
华商需转变经营模式
对于广大华商来说，在这次事件中吸取哪些教训，今后注意哪些问题？马光远认为，在这一事件中，从俄方的报道来看，中俄华商涉及以下几个问题：一是货物进出的不合法问题；二是人员经营不合法的问题；三是货物涉嫌假冒伪劣的问题。应该说，这些问题比较复杂，光靠双方海关的合作来解决是远远不够的。
一些走出国门的华商，敢闯敢干，但是往往是事先功课准备得不充分，不了解当地的市场，特别是不了解当地法律，是要吃大亏的。
马光远建议，在俄华商要从长远利益出发，尽快转变经营模式，坚决摒弃“灰色清关”方式，选择规范的报关公司，合法办理通关手续，坚持守法经营。在了解当地法律的基础上，把中国质优价廉的产品介绍出去。要讲诚信，负责任。
就中方协助俄海关规范进出口秩序是不是意味着中俄贸易就更加难做了？马光远认为，这种担心是没有必要的。而真正应该担心的是在中间做手脚的俄不法“清关公司”。如果俄罗斯海关下决心、动真格，这将给中国货物进入俄罗斯市场扫除“拦路虎”。
“中俄海关合作对中俄贸易来说是一次正本清源，将推动中俄贸易走出"灰色清关"的漩涡，而进入"风正一帆悬"的海阔天空。”马光远最后说。
本报北京10月15日讯
来源：法制日报
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