上海市发改委：留住人才需加大配偶就业扶持(图)

市人大代表对市房管局、市教委、市交港局的工作提出督办意见 晨报记者 陈征 现场图片

市房管局局长刘海生在市人大代表书面意见督办座谈会上，记了满满几页代表的意见和建议 晨报记者 陈征 现场图片

　　市发改委今接受市人大督办 代表直陈上海打造“人才高地”之困

　　留住人才光有户籍不够 配偶工作也是“稳定剂”

　　习记者 陈珍妮 报道

　　市发改委

　　今天上午，上海市人大代表书面意见督办会进入第四天。市人大常委会副主任杨定华和部分人大代表，“打包式”督办市发改委对人大代表书面意见的办理情况。

　　在发改委主办的书面意见中，人大代表提出“户籍政策对人才引进和培养形成瓶颈”并提出多条建议。

　　加大配偶就业扶持解除引进人才后顾之忧

　　外来人才配偶来沪就业，能否扶持一下？作为一直以来受到各界关注的 “户籍政策”问题，甘海燕代表在书面意见 《户籍政策——人才引进和培养的瓶颈》中指出， “企业要留住人才，不仅仅是薪酬问题，因没有户籍而导致的人才流失现象，已成为用人单位在人才引进和培养上的瓶颈问题。”

　　“目前人才引进政策规定，引进人才的配偶在本市应当具有稳定的工作，对于特别优秀的人才，虽然不要求其配偶有工作，但入沪后工作问题需自行解决。

　　对于很多企业急需的优秀人才，本人及家属的户籍解决后，家属的工作就成为困扰他们的一个突出问题。许多人才的配偶初到上海，人地生疏，在激烈的竞争中就业难度更大。”甘海燕建议，政府部门应当考虑加大对外来配偶入沪后就业援助的力度。这样既能免除引进人才的后顾之忧，也可以使这部分人员早日融入社会。

　　规划延伸轨交5号线解奉贤10万师生出行难

　　“轨道交通5号线是广大奉贤人民期盼已久的实事工程。”市人大代表汤芷萍提出了一份加快推进该工程的书面意见。 “市人大代表建议轨道交通5号线延伸至海湾旅游区，实施南延伸线路全线同步建设。目前，海湾大学园区已有上海师范大学、华东理工大学、上海应用技术学院、上海商学院4所大学进驻，远景将拥有7万名大学生，另外大学园区社区人口规模为3万人，总计整个大学园区人口规模为10万人，轨交交通线的引入将解决目前大学园区师生的出行难题。”

　　作为一份 “正在解决”的书面意见，市发改委给出最新进展， “为满足奉贤地区客流出行的需要，我们已经将轨道交通5号线南延伸工程列入本市轨道交通新一轮建设规划，已经上报国家法改委，国家法改委委托中咨公司正在进行评估。项目线位和站位规划方案已经基本确定，申通公司已经着手工程可行性方案研究。”此外，本市在建的闵浦二桥也已经为轨道交通5号线南延伸工程预留了通道。”

　　针对奉贤海湾旅游区和大学城交通问题，市发改委表示正在深入分析海湾旅游区和海湾大学城的客流特征，研究建立符合地区客流特征的公共交通系统（早晚班车、专线巴士、公交短驳等）。此外，市发改委透露，“考虑将线路延长至海湾旅游区，目前还在研究本线路的客流预测、工程方案等。 ”

　　市教委

　　昨天下午，由市人大常委会副主任胡炜带队，27位市人大代表赴市教委进行代表书面意见督办。督办座谈会上，人大代表们就此前书面意见中关注度较高的青少年社会实践、家庭教育、大学生就业、大学生人身安全等热点问题再次提出了不少补充意见。

　　“老娘舅”赞教委办事效率高

　　市教委薛明扬主任介绍，截至目前，市教委今年共收到并完成99件市人大代表的书面意见，其中主（合）办件70件意见、会办件29件意见。全会期间的书面意见在全市规定办理期限内全部完成办理，且没有不满意件。由市教委主（合）办的70件市人大代表书面意见的办理结果分别为：“解决采纳”的为52件，占74.3%；“正在解决”的为4件，占5.7%；“计划解决”的为3件，占4.3%；“留作参考”的为11件，占15.7%。

　　“很多教育问题比较复杂，不是市教委一个部门能解决的。做‘老娘舅’节目，我经常碰到各种和青少年有关的问题，我都会打电话反映到市教委，他们都会在第一时间内给我答复，并且尽快落实解决。 ”在昨天的座谈会上，市人大代表、“老娘舅”柏万青对市教委的办事效率和重视程度赞不绝口。

　　十几名学生抢着扫一张废纸

　　“最近，我走访了一些学校，发现一些学校的社会实践流于形式，学生得到的锻炼机会有限。 ”昨天，市人大代表、“老娘舅”柏万青介绍了自己发现的一个问题，某学校有个传统的社会实践活动，让学生和环卫工人一起扫马路。考虑到学生扫马路可能出现安全问题，环卫部门将扫马路的时间缩短，将扫马路改成扫路沿。上周，一个班级的学生一起去扫路沿，结果，街沿的垃圾不多，十多名学生抢着扫一张废纸。

　　“你怎么选上做一名‘老娘舅’的？你为什么不做接待？ ”柏万青接着说，她最近接受5位高三学生的社会调研，通过接触，她发现，现在的中学生太纯，提出的问题让她无法回答。这也说明现在的中学生和社会接触太少，缺少锻炼。社会教育、学校教育和家庭教育，对一个学生来说都是不可或缺的，有必要引起重视。

　　市教委很快就给“老娘舅”书面回复，目前，上海已经开始依托社区开展家庭教育指导；研发家庭教育课程，加强家庭教育的调研工作。暑期重点推广社区家庭亲子活动，积极推进社区家庭文明建设指导中心的建设，联合市妇联、市文明办开展上海市家庭教育工作和家长需求调研。

　　建议立法保护大学生人身安全

　　“18周岁以下的未成年人遇到意外伤害，‘未成年人保护法’有相关的保险给付和医疗保险规定；大学生毕业工作之后，有劳动法对于意外伤害赔偿方面的规定……唯独大学在校学生，发生意外伤害之后，没有相关的保护政策，这种情况是否可以在上海先用地方性法规应对呢？ ”

　　这是市人大代表、上海商学院党委书记、院长方名山的想法。去年，该校曾发生4名女生在寝室火灾后跳楼身亡的惨剧，近几年来，不少高校均不同程度地发生在校大学生因人身安全的处理不当致伤致死的事件。他引用教委的一份数据说，仅今年1到5月，本市高校就发生了20多起学生意外伤亡事件。

　　这些事故发生后，一些学生家长一概要求追究学校责任，向学校索赔，学校虽然出于同情尽力抚恤，但是精力、物力和财力毕竟有限。虽然大学生进校之后往往办理人身安全保险，但相应的赔偿金并不多，仅在万元左右，仅由保险金抚恤很难让家长接受。他建议：市人大调研起草一件有关在校大学生人身安全保护的地方性法规，用法规来界定和约束家长、学生和学校的行为准则，让高校赔偿有据，家长也能尽早得到抚恤。

　　市交港局

　　“公交优先战略实施”、“降低市民出行成本”、“改善出租车司机待遇”、“切实解决小区停车难”……昨天下午，围绕这些与百姓关联度最高的民生热点问题，市交港局在人大代表书面意见督办会现场给出了一份最新答卷。

　　此次市交港局主/合办书面意见共63件，书面意见集中度很高。值得一提的是，63件书面意见目前的跟踪落实情况，交港局都在汇报材料中一一列出具体进展，而非以“解决采纳”、“计划解决”等模糊字眼带过。记者发现，大部分书面意见都已“落地有声”，市民受益指日可待。

　　降低市民出行成本：换乘优惠公交线路新增600余条

　　“扩大优惠换乘面”是此次市人大代表书面意见中的 “高频词”。自2009年4月1日起，本市逐步完成公交线路和公交车辆的全覆盖，新增实施换乘优惠公交线路600余条、车辆9000余辆。换乘优惠时间也由之前的1.5小时延长至2小时。全市1041条公交线路、 1.66万辆公交车都纳入了优惠换乘范围，市民出行成本进一步降低。

　　根据裴蓁代表 《关于公开公交优惠票价计时监督的建议》，如今样机制作时， POS机正面完整显示当前日期时间，供乘客随时检查、监督，升级换代的POS机预计年内投入使用。

　　目前， 《2009年公交第一批新辟、调整线路计划》在广泛征询市民意见后 “出炉”。其中涉及公交线路328条，包括新辟线路66条、调整线路155条、撤销线路17条。截至今年9月份，本年度全市已优化调整公交线路145条，其中新辟58条，调整69条，撤销18条。

　　针对徐钧健代表提出的 《关于上海实施公交低票价政策的几点建议》，市交港局透露，已对崇明三岛水上客运以及市内客渡等进行专题研究，拟纳入全市公交优先政策。本市现有8块市属商品房基地距离市区较远，出行成本较高，当地居民反映强烈。今年5月，市交港局对基地配套始发的22条公交线路进行调整优化，大大降低了该区域出行成本。

　　改善“的哥”生存状况：择机启动新一轮油价运价联动机制

　　记者从督办会上获悉，倪正茂、马卫星、夏荣耀等多位市人大代表都提出改善出租司机待遇相关的书面意见。倪正茂代表提出改善出租车司机待遇；马卫星代表呼吁“主管部门应改进上海出租汽车驾驶员营运环境，提升上海出租汽车行业形象”；夏荣耀代表呼吁“以人为本为出租车司机减赋”。

　　市交通港口局在办理答复中表示，主管部门已在研究促进本市出租汽车行业健康发展的相关问题。将择机启动新一轮油价运价联动机制，提高运价水平；研究承包指标的组成，降低驾驶员劳动强度，稳定驾驶员收入；修订《出租汽车行业集体合同》，落实带薪休假制度；优化出租汽车乘客意外伤害险方案，增加驾驶员猝死、被害、事故死亡的赔付等措施。

　　目前，市交港局已形成《促进上海出租汽车行业健康、可持续发展的若干指导意见》，该意见对出租汽车行业发展的基本定位、原则、目标和主要措施等提出相关要求。在征求市人大、政协意见的基础上，经修改，将于年内出台。

　　“这些措施哪些已经实施，哪些属于计划中，能否有具体说明？ ”昨天，夏荣耀代表在督办会议现场说“不要让指导意见停留在纸上！ ”

　　此外，出租车驾驶员一直面临着“三难问题”——“就餐难”、“停车难”、“如厕难”。 “大量新辟增加就餐点，在许可路段增加停车位并延长时间，建议将午餐时间扩延。 ”市人大代表马卫星建议，“公用厕所建设可考虑与出租车候客点的建设统筹规划，在候客站点设立24小时自助式移动厕所，充分利用社会资源如加油站晚间可开辟出租车临时停车位，让驾驶员加饮用热水、上厕所。 ”

　　针对驾驶员普遍关注和反映集中的就餐问题，市交通港口局已在七个区的11个路段新增了11处出租汽车驾驶员就餐点，共计176个停车位；并已形成了以2600余座环卫公厕为主、2600余座社会公厕为有效补充的公厕服务体系，缓解了驾驶员“如厕难”问题。

　　缓解“停车难”：“移动P牌”正在全市推广

　　“有些商业街没有停车场或临时停车点，市民开车去购物不得不停车于路边，根据现行交通法规，道路停车属于违章。这样的商业街建设给市民出行购物带来不便。”侯钢代表提出书面意见，建议“商业街建立停车场地或临时停放点”。

　　令他惊喜的是，这一建议得到市交警总队采纳，很快就在南京东路、云南路率先推出 “移动P牌”试点。而在南京西路近西藏中路地段，由于紧邻南京东路步行街，这里虽然已在南京路下沉式广场前设置了道路停车场，但每逢周末和节假日仍不能满足需求。于是交警在停车矛盾最突出的周末时段，用两块 “移动P牌”划出一片多达35个泊位的临时停车点，安排专人值守。在工作日， “移动P牌”让位给正常交通。此举为解决商业街在非道路交通高峰时间的停车问题创出一条新路。

　　昨天记者从会上获悉，由于试点效果良好，正在向全市推广。今后，“移动P牌”还将被推广到医院、学校等周边的路段上，最大限度地缓解本市的停车难题。

　　交通服务新举措：明年网上可查停车场动态信息

　　公交汽电车服务查询优化工程年底完成。今后，将在网上新增世博园区公交线路和市区停车场（库）查询，对于上下行路径不一致的公交线路作特别提示，方便市民查询；新增停车场（库）动态信息。该模块作为智能地图新增功能，将同步显示相关停车场数据，包括总车位及空余数量，将为泊车者提供便利。

　　将及时更新道路、地名地标及门牌号码信息。对智能地图存在部分地名地标、道路信息不全等问题，启动信息更新工作，预计年底前可完成所有数据的输入。开发英文版智能地图，计划年底前完成翻译及系统整合。预计这些优化改造措施将于年底完成，明年初向公众正式发布。

　　市交通港口局局长孙建平透露，目前公交候车亭的改造正按计划推进，已完成900个三米以上路幅和830个三米以下路幅公交站点设施的改造，共建成新型候车信息亭近1000座、新型候车信息牌950块。

　　市房管局

　　昨日，市人大常委会副主任郑惠强带队，赴市住房保障和房屋管理局“上门”督办。“有的小区七八年都没有成立业委会，这个问题能不能尽快规范、解决？ ”督办会上，多位人大代表发言中提出了这样的建议。

　　物管规定很多小区无法做到，有的建立七八年还没有业委会

　　市房管局目前已经有了 “新动作”，一份名为 《关于加强本市住宅小区业主大会、业主委员会规范化建设的若干意见》的请示已在10月13日报市政府批转实施。同时， 《上海市住宅物业管理规定》修订工作已被市人大列为今年的立法调研项目。今后，沪上的住宅小区业委会将有章可循，全面规范起来。

　　在昨日的督办会上， “小区业委会”成为人大代表们最为关心的问题之一。人大代表蓝勇表示， “浦东联洋地区有近20个小区，开盘5、 6年了，到现在还是没有成立业委会。”按照相关规定，小区应在开盘两年内建立业委会，但目前很多小区都无法做到。

　　夏希纳代表也指出，即便小区内已经建立业委会，但由于缺乏规范，常常会出现业委会、物业发生利益冲突，最后甚至导致大批业主卷入纠纷， “这种现象能不能通过一部政府部门的法规加以规范呢？”

　　市房管局回应， “加强本市住宅小区业主大会、业委会规范化建设的意见，已经报市政府。年内，我们还将提交 《上海市住宅物业管理规定（修订建议稿）》。”此份意见中，涉及到业委会组建、换届办法；规范维修资金使用、物业的选聘等内容。

　　“我有三届业委会主任经验。”市人大常委会人事代表工委副主任张爱民在会上 “现身说法”，他还对市房管局报请政府的相关意见提出具体的建议。

　　“规范维修资金使用”中，使用方案应该征求 “全体”业主的意见，而非意见中所说的 “部分”业主。张爱民指出， “目前自己的做法是将使用方案以书面形式告全体业主，并发送征询单征询每户业主意见。”房管局相关负责人表示，将对此进一步研究。