完善“特”体制 当好排头兵

　　一种制度，无论最初设计时多么完善，随着内外部环境和条件的变化，它或多或少总会产生与实际不相适应的问题，这就需要人们不断将之完善。省直管市县体制也是如此。多年来，为了构建更具活力、更有效率的省直管市县体制，我们一直不懈努力，不断做出新的探索，推出新的举措。

　　海南的省直管市县体制从诞生之日起，便带有鲜明的创新色彩。建省之初，针对海南省小、人口少、县市数量少的特殊省情，我省按照“小政府、大社会”模式的要求，确立了省直管市县的行政体制。在当时，这是十分超前的思路。因为它突破了原先一省之内有“省、地（市）、县”三级管理体制的框框，取消了地（市）这一层级，省直接管理到县市。当时建立起这样体制的，全国只有海南，起到了开风气之先的作用。在探索试验新的行政管理模式方面，特区人表现出了巨大的勇气和强烈的创新意识。

　　如果说，我们在建省之初确立省直管市县体制，还有因缘际会、顺势而为的因素，那么，在以后的实践中，我们不断探索、改革、完善这种体制，却可以说是与时俱进、自觉行动了。

　　确立省直管市县体制之后的21年中，我省一直根据实际情况的变化，不断改革体制中不适应时势的部分，不断赋予体制新的活力。从最初的简单的行政设置，到逐步赋予市县一些自主权，到下放197项权力给市县，到省人大常委会为之立法，省直管市县体制在制度层面上不断得到完善，内涵也不断丰富、深化。特别是从去年开始的下放197项权力到市县举措，更是完善省直管市县体制的重大举措，把省直管市县体制建设推进到了新的阶段。可以说，到了这一步，海南的省直管市县体制才真正完成了从理念到实践的实质性转化。

　　在不同的历史阶段，省直管市县体制会暴露出不同的矛盾和问题。在197项权力下放各市县之前，我省的省直管市县体制改革虽然走在全国前列，但并没有实现完全意义上的“省直管”，而只是在部分领域实现了直管。例如，市县一级领导班子由省委直接任命、管理，但市县财政还没有与省财政完全直接对接；市县还没有被完全赋予地级市的职责，在发展经济上还受到一些政策和法律约束，一些省直厅局还直接或间接保留着本该下放的一些审批、许可权力，等等。这些问题在一定程度上抑制了体制优势的发挥，阻碍了市县经济的发展。正是看到这一点，省委省政府才以巨大的决心，坚决下放197项权力给市县，赋予市县更大的自主权，以推进县域经济更快发展。

　　这次改革，是我省确立省直管市县体制以来力度最大的一次。省委省政府下放权力之多、范围之广，不仅在海南历史上未有，在全国也是少有。是海南新一轮思想解放大潮的重要成果。这一重大举措，进一步完善了省直管市县体制，使之更加符合当前实际，体制优势可以得到更好的发挥。同时，也理顺了省与市县间的责权利关系，让市县得到了更大的发展空间。

　　当好全国改革开放排头兵，是胡锦涛总书记去年4月视察海南时提出的明确要求，是海南作为经济特区的重要使命。海南正在以完善省直管市县的实践作出回答：当好排头兵，我们不辱使命！ (来源：海南日报)