广东碣石镇非法经营走私旧服装为何屡打不止？

　　新华网广州10月16日电 题：广东碣石镇非法经营走私旧服装为何屡打不止？

　　新华社记者孔博、赖少芬

　　地处粤东的陆丰市碣石镇走私旧服装经营，形成了一个从越南经广西入境运到碣石，经加工处理后再销售到全国各地，对当地环境保护、群众健康造成不良影响。

　　记者在采访中了解到，当地多年来对此予以坚决打击，近期更组织多次行动对非法经营走私旧服装清查。但是，即使是在高压打击下，仍有一些人顶风作案，只不过手法更加隐蔽。

　　顶风作案，非法经营手法更加隐蔽

　　10月12日晚21时至23时，记者到碣石镇非法经营走私旧服装较为集中的水巷口村、道井村、三家村、新饶村等地走访，看到这些村里房子十分密集，在三四米宽的巷道两边，几乎都是一个挨一个的铁皮卷帘门。当地非法经营“洋垃圾”的行为被媒体曝光后，当地政府加大了打击力度，大多数卷帘门都是关闭的。少数依然开着的，房间里赫然堆积着成堆成捆的旧服装。

　　记者搭乘摩托车从一个标有“广德禅院”字样的路口进入水巷口村，看到路面上不时有散落的衣服，有的墙角也有小堆的衣服。村民住的楼房首层都像商业街的档口一样装有卷帘门，透过个别开着的卷帘门，能看到室内灯火通明，房间里堆满了成捆的衣服包或成堆的衣服。有人正在忙碌地分拣衣服，甚至还有人戴着口罩在门口刷洗或抛光衣服。

　　在三家村、新饶村一带，记者看到村口的泥路上满地都是丢弃的衣服，有的衣服已经被来往车辆碾压进泥土里，路边还有还有几大堆被废弃的衣服。

　　在碣石镇汽车站对面、北斗路等路段，记者在十分钟内就看到三四辆满载大包的三轮摩托车驶过。

　　十几年前经营过走私旧服装的当地村民李先生告诉记者，这些走私旧服装主要来自日本、韩国等国家，走私进来后经当地人简单加工后再卖到全国各地。当地早在上世纪80年代就出现了这种现象，经过多次大规模打击后，近年来已经很少了。但是今年7月份以来又迅速猖獗起来，几乎每天都有几个大型货柜车将走私的旧衣服运到碣石镇。

　　 多年打击，海上走私转向陆路“蚂蚁搬家”

　　陆丰市打击走私综合治理办公室主任陈梁壮说，当地政府已经跟非法经营走私旧服装的行为进行了20多年的斗争。碣石镇地处粤东沿海，海岸线长40．3公里。从1983年开始当地就有人开始走私、翻新、贩卖旧服装。目前全镇有多少人从事这种不法行为无从统计，但至少有七八百户，主要集中在三家村、水巷口、东关巷等城乡接合部。

　　“这种不法行为我们是坚决要铲除的。”陈梁壮说，这些“洋垃圾”没有经过消毒、检验，对人体健康有很大危害，同时也对当地和周边地区的环境造成污染。此外，部分当地群众对这种“来钱快”的非法经营产生了依赖性，长期以此为生，严重影响经济社会的发展。

　　据记者了解，近年来当地政府不断加大打击力度，仅近两年就先后组织了10次整治“洋垃圾”的大行动和86次小突击专项行动，收缴旧衣服总计约280吨。今年7月份以来就组织了两次大规模行动，收缴旧衣服约120吨，并集中进行销毁。10月7日，碣石镇“洋垃圾”被媒体曝光后，当地又对三家村、新饶等城乡接合部重点区域进行打击。

　　陈梁壮说，2007年以来，在当地海关、边防等部门的打击下，从海上直接走私旧服装到碣石镇的情况已经基本得到控制，但不法分子又千方百计通过陆路从广西、福建等地采取“蚂蚁搬家”式的方法将走私旧服装运到碣石。这些旧服装经过清洗、加工后，被运到各地的服装市场，比如黑龙江等地。

　　 无“法”参照，打击工作面临重重困难

　　陆丰市有关部门表示，由于走私入境渠道在外省，本地流通环节监管困难。而且，国家对加工经营旧衣服并无明文禁止，只能以经营走私物品论处。但如果没有确凿证据证明村民经营的旧服装来自走私，取缔就失去法律依据，打击工作面临重重困难：

　　首先，由于走私源头在外省，单靠陆丰当地的打击很难控制这些“洋垃圾”的流入。陈梁壮说，若能从源头上控制这些走私旧服装流入国内，还可以在运输环节予以查处。

　　其次是在流通环节打击难度大。陆丰市工商局副局长罗作庭说，工商部门主要在流通领域对走私旧服装的买卖进行查处，但旧服装经营者多年来已经摸索出一套逃避检查的办法，经常是执法队伍一到村口就被发现，最多只能抓到一两家。而一个工商所只有20多个人，平时虽然有六七个人专门负责巡查旧服装，但相对当地巨大的交易量来说，监管力量势单力薄。

　　陆丰市宣传部负责人则表示，由于经营走私旧服装本身是非法经营行为，属于应该依法取缔的范畴，卫生、质监、检验检疫等部门并不承担对它的监管责任。

　　据了解，对于旧衣服，国家只有进口禁令。从上世纪80年代起，国家工商行政管理总局、卫生部、海关总署等部门就明令禁止进口和销售旧衣物。在2009年，环境保护部、海关总署、商务部等国家有关部门公布的《禁止进口固体废物目录》中，依然有“旧衣物”。但国家对旧衣服加工经营本身并无明文禁止。

　　针对旧服装翻新贩卖问题，陆丰市工商局副局长罗作庭说，目前国内法律对加工、经营旧服装并没有明确的规定。如果没有证据证明村民加工、销售的服装来自境外，以什么名义取缔呢？如果有人向工商部门申请对国内的旧服装进行合法的加工、出售，工商部门难以找到相应的法律依据。

　　“由于当地经济落后，加工旧服装成本低又有销路，是当地部分家庭重要的经济来源。要通过政策引导群众进行产业转移，还需要一个时间过程。目前政府在加强打击力度的同时，也着重对群众进行宣传教育，引导他们走上正当的致富道路。”陈梁壮说。