里斯本条约只剩最后一道坎 欧洲合众国不再是梦

10日,波兰总统卡钦斯基在华沙正式签署《里斯本条约》。图为卡钦斯基（左） 与欧盟委员会主席巴罗佐（右二）在条约签署后握手

欧盟总部外，爱尔兰国旗与欧盟12星旗一起飘扬。3日，爱尔兰通过了《里斯本条约》，欧洲政治一体化再现曙光

　　当爱尔兰第二次全民公投通过了具有欧洲宪法意义的《里斯本条约》后，人们有理由相信，60多年前英国前首相丘吉尔提出的“欧洲合众国”已不再停留在梦想的层面。学者们认为，近年来停滞不前的欧盟政治一体化进程获得重大突破，尽管欧盟27国尚有捷克一国未签署条约，但欧洲政治一体化的趋势已经不可阻挡。欧盟事实上正朝着“欧洲合众国”在演变，极有可能在未来形成一个联邦制国家。

　　本版文字/李明波

　　《里斯本条约》究竟有多重要？当10月3日，爱尔兰第二次全民公投通过了《里斯本条约》后，英国《经济学家》杂志甚至在惊呼“欧洲正在醒来”。随着爱尔兰公投的通过和波兰总统正式签署这一条约，欧盟27个成员国中已有26个通过了该条约。

　　“欧洲正在醒来”

　　时间回到16个月前，当时欧盟成员国中唯一就条约举行全民公决的爱尔兰，意外地否决了《里斯本条约》，欧盟政治一体化的前景蒙上了一层巨大的阴影。现在《里斯本条约》的起死回生，似乎让人们有理由更加乐观。

　　欧盟的出现本身已经是人类历史上的一个奇迹：各个主权国主动让渡部分主权，统一了货币政策，建立了中央银行，成立了欧盟法院和议会；当爱尔兰人“亮起绿灯”后，人们有更多的理由相信欧盟还能走得更远。

　　首先是决策效率。根据《里斯本条约》，到2014年，欧盟在司法、内政等领域的一些政策将从“全票通过”变为“双重多数表决制”，即有关决议只要获得55％的成员国和65％的欧盟人口的赞同，就能获得通过。这一改革使欧盟决策过程将大大简化，避免再次发生“一个国家绑架整个欧盟”的情况。

　　此外，欧盟将设立欧盟理事会常设主席一职，改变多年来“轮流坐庄”的方式，这将大大增强欧盟政策的连续性；外交职位也将合并，相当于欧盟“外长”的外交和安全政策高级代表同时兼任欧盟委员会副主席，全面负责欧盟对外政策，欧盟将以“一个形象”出现在国际政治舞台上。

　　全欧盟都在等待

　　欧盟成员国领导人2007年年底在葡萄牙首都里斯本签署旨在为欧盟一体化提供法律基础的《里斯本条约》。然而，条约需经欧盟所有成员国批准后才能生效，现在捷克总统克劳斯成了最后一块“绊脚石”。

　　捷克是欧盟27个成员国中唯一一个总统仍对条约表示疑虑的国家。尽管捷克议会已经在去年就表决通过，但克劳斯认为《里斯本条约》会损害捷克公民的法律地位和财产权利。因此，即便全欧盟都在等待他签字的时候，克劳斯本周依然多次作出拒绝签字的强硬姿态。

　　核心问题

　　捷克到底签不签? 时间问题

　　现在各方博弈的目光都投向10月27日捷克宪法法院的判决。如果宪法法院裁定违宪，《里斯本条约》恐怕将会无限期搁置。如果不违宪，捷克总统克劳斯虽然将不得不签署此条约，但仍然有应对之道：即拖延。这也是欧盟最为担心的。

　　如果克劳斯将批准条约拖至明年英国议会选举，对《里斯本条约》持反对态度的英国反对党保守党极有可能赢得大选，而且保守党已宣称如果它上台后条约仍未生效，将举行全民公决。这又将产生极大的变数。所以一旦拖下去，难免夜长梦多，前功尽弃。那捷克总统到底会不会签字？

　　旅居巴黎的《欧洲时报》时事评论员宋鲁郑向本报记者指出，捷克作为欧洲小国，历史上屡屡被强国瓜分、侵占和出卖，这种历史记忆是难以磨灭的。即使欧盟出现，也难以消除这种民族的历史积淀和对强国的恐惧心理。这应该是捷克总统拒绝签字的深层原因。

　　捷克不会空手而归

　　在宋鲁郑看来，捷克总统是否签字并不是关键，而是何时签字。这才是捷克唯一的筹码。克劳斯总统逆欧盟民意而坚持到现在，决不会空手而归。否则以一个中欧小国的实力，早就放弃了。至于克劳斯是否会在年内签字，将取决于欧盟与捷克的幕后协商和妥协。到最后时刻，双方也肯定会达成圆满的结果。毕竟，无论是捷克还是欧盟都无法承受破裂的后果。

　　清华大学欧洲研究中心的史志钦教授从历史的角度阐述了这个问题。他说，回顾欧盟历史，从欧盟宪法到《里斯本条约》，欧盟在前进的道路上总会遇到困难，但成员国之间总会通过妥协和协商解决问题，总是能在遇到困难之后主动做出改变，并且相互让步。

　　他说，爱尔兰第二次全民公投之所以能通过，原因除了金融危机让爱尔兰意识到离不开欧盟外，一个重要原因是欧盟向爱尔兰做出了很多让步。史教授乐观表示，未来捷克也不会是麻烦，在满足其附加条件后，捷克总统很快也会签字。

　　有欧洲媒体认为，克劳斯目前只剩一个条件，那就是保证捷克二战后所没收的德国财产不被追讨。由于默克尔领导的德国政府，一直是欧洲一体化的倡导者，因此德国政府完全可以通过私下协商来满足捷克人的要求。