报业集团经济组织制度改革的再思考 (2)

　　兼容市场经济中最具活力的扩张要素

　　报业集团的多元化发展，必然导致报业经济向更多的领域渗透，涉足多种行业、产业。由于报业集团目前自身资金实力有限，特别是现有人才局限于采编领域及广告印刷发行领域，报业集团多元化发展时，不可避免地面临人才和资金上不足，必须吸纳外部人才和资金，以补自身不足。但现有体制下，报业集团的经营单元很难吸纳社会资本及集团外的优秀经营人才。

　　首先，报业集团现有的行政管理体制难以保障社会资本的利益诉求。

　　在现有的行政管理体制下，报业集团的产业经营单元，有的被作为集团管理机构的附庸和延伸，以后勤辅助部门的形式存在；有的虽然实际已经在市场中以主体资格进行经营活动，甚至以公司的名义出现，但只是一个对外的名义，对内仍视为是集团内部的一个管理部门、一个行政机构。这种将产业经营单元作为行政隶属部门进行管理、所有权与经营权高度统一的体制，使得报业集团旗下的经营单元大多没有实现真正的公司化和法人化，这种制度性的缺陷，导致社会资本的利益诉求在制度上无法得到保障。

　　报业集团要吸纳社会资本介入报业集团的经营领域，就必然会导致出资主体的多元化，也就必然会导致利益诉求的多元化。由于现有体制下，报业集团的经营单元大多没有独立的市场主体资格和市场地位，还是集团的行政附庸，经营单元无法建立起多元市场主体之间平等协商的经营管理机制，集团不敢、也无法放弃对经营单元的管理主导权，集团的利益诉求仍处于绝对优势地位，在实际运行中，很难避免集团对旗下经营单元管理“一言堂”的状况，社会资本的出资主体地位及利益诉求无法通过法人化予以保障，社会资本自然也就会对报业集团的经营单元敬而远之了。

　　其次，报业集团现有的行政管理体制难以引进外部优秀人才。

　　在现有体制下，报业集团对经营人才的选拔任用，主要从集团内部产生。由于报业集团的人才单一性，面对多元化的产业发展，集团经营管理人才缺乏成为常态。实际操作中，引进外部经营管理人才说得多，做得少。主要原因是事业单位的编制、职位限制，而现有的行政管理体制又无法灵活兼容外来人才，导致集团想进的人进不了，不想要的人走不了。同时，即使引进少量的外部优秀人才，也因内部环境因素等原因，对引进人才具有极强的“同化”功能。

　　在现有体制下，由于资本的利益诉求无法从制度上得到保障，因此，集团对人才的引进，无法用类似“商业合伙人”的伙伴合作方式以“利”诱之，只能以“位”诱之。而一旦这些为“位”而来的人进入集团，即使其在外能充分展示其为资本服务的能力，进入集团后，位置“在身”，也会唯“上”行事，尽失其唯“利”行事的特长，不会再坚持独立的“市场判断原则”，其锐意进取的创新精神失之殆尽。

　　报业集团在现有体制下，由于无法以开放的机制兼容这两种在市场经济中最具活力的扩张要素，只能在现有体制下，尽量地在集团封闭的资金和人才要素上腾挪，看料做菜。如此状况，做不大是常态，做大了是非常态。

　　注重制度细节设计，从“人治”走向“法治”

　　当平面媒体从单个报纸发展到报业集团后，报业集团就有了单个报纸以前不具备的特性：它成了众多经营实体的“母体”，各个经营实体成了报业集团的“子体”。“母体”享有“子体”的所有权，同时也享有其经营权。但“母体”本身并不负责具体的经营，而是以授权的方式，派员负责“子体”的具体经营事务。报业集团形成了对外是所有权与经营权相统一的经济实体，但对内却是所有权与经营权相分离的“母”“子”二级经营架构。报业集团层面，逐渐从日常经营业务中脱离，成为专司所有权管理及内部协调的“母体”，下属“子体”则完全承载了具体经营的使命。

　　报业集团形成了控股性集团公司的雏型，工作重点应放在集团投资方向的选择及下属企业的制度设计上，通过选择正确的投资方向及能最大限度地激发实体经营部门经营积极性的制度设计，来达到集团利益最大化的最终目标。因此，在控股性集团架构下，报业集团应站在控股股东的角度，针对不同类型的经营主体，设计不同的制度和机制，充分激发两类经营主体的积极性。

　　在股权管理体系下，报业集团的经营管理，应从对企业的日常经营干预中脱离出来，尊重其他股东和经营管理层的正当权益，摆平自身的股东位置，通过正常的法制渠道，行使和保护自身的法律权利。从股东的角度，将管理重点集中到制度设计上，针对不同类型的企业实际，设计最能激发经营管理层积极性的股权结构类型、内部监控体系和内部经营管理制度、惩罚机制和激励制度等。并根据企业发展变化的具体情况，不断地进行修正。

　　从行政管理走向股权管理，其实质是经济领域内从“人治”走向“法治”的过程。不可否认，“法治”并不能避免“人治”下的所有缺陷。因此，不能因股权管理不到位而否认股权管理的必要性和先进性。实际情况是，很多股权管理制度下出现的管理缺陷，正是股权管理制度设计及监督不够造成的。改正的路径，是更注重制度细节的设计，而不是退回到行政管理的老路上去。　（作者：长江日报报业集团媒介发展研究所所长） (来源：人民网-传媒频道)