国家住房和城乡建设部村镇司司长李兵弟发言

　　李兵弟：我发言的题目是落实城乡统筹，加快小城镇建设。大家知道，我们这个部的名字叫住房和城乡建设部，我们这个司的村镇司，名字包括了城乡，我们这个司也是十年后重新恢复了这个司和名字和建制。第一个想跟大家说说，我们部关于司的职责，第二个我们做了五件事，第三个，我们在建设方面，感觉了四个问题。第四个，对统筹城乡建设发展，我们想点几点。第五个，想提出制度改革建议。大家都知道，2007年，我们国家有16000多个建制镇，这些建制镇的人口，占到我们全国城镇人口比重，从90年的20%已经上升到24%。如果包括县城镇，则达到43%，在全国55个城市中间，50万人口以下的中小城市有550个，杨中川同志组织的这个中小城市科学发展对全国的发展有重要的意义。

　　第一个关于我们部的四项职责，拟定小城镇建设的政策。第二个叫指导小城镇规划编制；第三个指导小城镇人居生态环境改善；第四指导全国重点镇建设。第二个方面，我想说我们集中做的五件事，第一个就是按照城乡规划法实施以后，修订村庄建设条例，出台镇规划编制标准，起草镇乡村庄编制办法和实施细则。第二就是组织编制全国的村镇污水垃圾的治理规划。第三个2004年开始，我们就与国家开发银行合作，贷款支持重点小城镇的道路污水处理的建设，截止到08年底，贷款达到3817亿元，第四个我们与国家旅游局合作，启动特色景观旅游区的合作。另外对1887个重点镇实施动态管理。从我们部工作的角度讲，当前小城镇建设发展，存在四个方面的问题，第一个问题，小城镇就业影响了农民向小城镇转移。以河南为例，05年河南农村人口6900多万人，农村劳动力转移出来的规模1500多万人，但是建制镇和集镇吸纳的非农业人口380多万人，小城镇对周边的带动不足，难以为农业提供及时有效的产前产中产后的服务。应当说，我们还没有能够建立起农民进城、进镇的体系，也极大地制约了农民向小城镇自由迁徙。第二是小城镇基础设施水平低，生活污水大，截止到07年底，自来水普及率不足50%的建制镇占到16%，85%的建制镇没有污水处理设施，每平方公里的排水管道长度不足1公里的建制镇有35%，有90%的建制镇的垃圾没有进行无害化的处理，45%的建制镇没有对生活垃圾进行有效的处理，还有55%的建制镇没有公园。这样的基础设施，可以说即使把农民吸引进来也是很低水平的。第三小城镇基础设施建设资金严重不足。2006年，城市的人均市政投资984元，而建制镇下降到400元，在07年的建制镇基础设施投资中，中央、省、市县和小城镇投资比例分别为3%、9%、31%和57%，可以说小城镇建设的资金，主要依靠自己，以全国重点镇区道路维护为例，43%的镇区街道有十年都没有得到维修。我们再举一个例子，像浙江东部地区，十年没有维修的道路比例也超过了10%。第四个小城镇的节能减排任务十分艰巨，07年小城镇生活污水排放量110平方公里，污水处理率只有15%。全国7个省区的生活污水处还不足1%，我国城市生活垃圾产生量大约1.5亿吨，而07年底，小城镇生活垃圾大概在1亿吨，处理设施远远不足。我们再以农村能源消耗为例，07年比80年来增加了一倍多。我们再以三湖地区为例，江苏、上海、浙江、云南，07年对生活污水进行处理的行政村，大量的生活污水无须排放到湖，引起了严重的污染。以上这些例子说明，我们小城镇发展建设中，有很多实际的问题，需要我们认真对待。

　　我再说说，我们关于推进统筹城乡有三个基本观点。第一，要落实统筹城乡的方略，实现城乡差异化发展。大家讲了很多关于城乡一体化的要求和这方面的想法，我们都很支持。但是我在这里想说的是，一些发达国家，尤其是发展经济大国的发展历程已经证明，脱离现代农业和繁荣稳定的农村支持，单纯推动信息化、全球化的道路，充满不可预见性、持续性。实现城乡统筹的可持续发展，应该是实现县域经济发展，而关键性战略重点，就是应该促进小城镇的健康发展。尤其是我们国家重点镇的健康发展，我们觉得现阶段中国城镇化发展，滞后经济发展的集中表现，不是在大城市和特大城市的发展滞后，而是小城镇的发展滞后。在小城镇发展滞后中间又集中表现是农村地区，特别是粮食主产地区的小城镇发展滞后。我们的城市应该更多地承担领先国际发展的水平这样的一些重任，对于我们的农村来讲，最最关键的问题，应该能够实现粮食安全、生态安全、环境安全和农村安全，以农村的四大安全来支持我们城镇化稳定健康发展，以城镇化稳步健康发展，来带动农村地区的发展。

　　第二个我想说的，是我们不能够走西方发达国家城市郊区化的分散化发展道路，要坚持小城镇集约紧凑的发展。城市发展膨胀是西方发达国家城市发展重要组成表现。我们为此专门委托有关课题进行研究，这些研究成果表明，西方国家战后分散化的发展，有其政治化的条件和经济基础，现代科学技术发展，已经成为城市分散化发展的基础，西方文化消费主义，极大地刺激了城市向分散化发展。显然走西方国家，尤其是美国分散化发展道路，不是我们中国大城市周边地区小城镇发展的首选，也不可能促进县域经济科学发展。中国的国情和国际金融危机都使我们清醒地看到，健康的城镇化发展，必须降低城镇化发展的消耗，兼容产品消费的国际化空间，我们发展小城镇，要增强小城镇发展的内生性动力。另一方面，我们必须充分自由大城市的辐射力影响力。第三个，我觉得我们应该科学促进市带县的发展，80年代市带县的发展形势，不同程度地阻碍城市和乡村之间有差异化的发展，可以说相当程度地挤压了小城镇发展自主发展的政策空间，不少地方把小城镇发展简单理解为推动实现完整的城镇体系，其后果是城市扩张性地蔓延发展。以上这三种基本观点，我觉得应该是在城乡统筹发展中间认真思考的，可以说当前的统筹城乡经验，只是部分发达国家的经验，我们国内的经验也还在继续摸索和总结，我们要以探索的态度进行总结经验。

　　最后，我想提五点关于改革方面的政策和建议。第一建立符合小城镇特点的公共财政管理体制，加强对小城镇发展的金融政策的支持。建立以政府资金为杠杆，广泛吸引社会资金，参与小城镇基础设施的投资建设和经营。鼓励城市周边共享基础设施，实现规模化经营。这里我要指出的，城乡统筹、重点支持基层的村镇。第二，要按照国家区域发展的总体战略，因地制宜、分类指导，有序发展。我们要研究一下中国农村的住房制度，要坚持中国农村的住房制度的基本方向、基本做法，在我们没有弄清楚中国农村住房基本制度的这样一个前提下，我们就盲目地去拆农民的房子，让农民集中居住，这一点我希望大家能够认真思索。第四个建立完善小城镇公共服务与社会管理的政府职责，配套改革，让农民能够有资产形成，带资产进镇，同时不断完善乡镇建设管理体制，逐步实现基本服务均衡化。第五，我们应该加大对重点镇包括道路污水垃圾基础设施的治理，带动县域经济发展，改善他们的生态人居环境，我的发言到这儿，谢谢 (来源：人民网-节庆会展频道)