国务院参事、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元发言

　　牛文元：各位领导、各位嘉宾，上午好！我非常赞同中川秘书长和我们论坛的副主席长胜主任他们的讲话，实际上代表了中小城市论坛随着国家战略的整体发展进程当中，我们在一个新的平台上来作出对中国中小城市发展的一种回答。我作为一个老兵，从第一届，也就是昆山的会议到现在，一路走来见证了中国中小城市发展的一个历程，心中充满了非常踏实的一种感觉。就是中国的中小城市和国家整体发展一样，一步一步走上了一个应当说符合中国特色的社会主义道路的这样一个轨道上。

　　今天我的发言比较简短，主要针对中国城市发展战略，尤其是中小城市发展战略所展现的一系列问题。讲这个之前，我们首先应当考虑到，中国在21世纪整个国际大背景下，我们会经历什么样的过程。也就是说，世界上的五个基本趋势，对我们有什么样的影响，尤其是对中国的城市化和中小城市的发展，有什么影响。第一个趋势，经济全球化。这是世界上任何一个国家和地区都逃避不开的一个基本趋势，也就是说，我们整个国家乃至于每个地区的经济，都融入到世界经济体系当中来，是一损俱损，一荣俱荣。世界经济的影响，一定会传到中国的方方面面，当然中国的经济的起飞，一定会对全球经济化起到重要的作用。

　　第二个趋势，社会网络化。现在中国的网民，也就是和互联网有关系的，已经三亿六千万左右，那么未来的一个估计，到2020年之前，中国基本上会达到六亿人口和互联网发生非常密切的关系。大家不要小看这个数字，它将会对中国的社会结构、社会管理以及整个社会现象的行为规范，带来巨大的挑战。现在我们已经看出来了，这个趋势如何应对，又给我们提出了一些新的问题。

　　第三个趋势，就是人口的城市化。刚才我想我们听到长胜主任的话，拉动内需最主要的一个就是要城市化的进程。城市化进程，既是提高生产力，也是拉动内需，也是中国能够稳定地实现现代化的一个必不可少的一个环节。我们前几年我们已经非常清楚，改革开放到现在，带来了一系列的问题和挑战。新的条件下，城市化应该怎么走，尤其是中国特色的城市化怎么走，摆在我们的面前。

　　第四个问题气候变化，我就不讲了。现在领导走到哪里，言必谈气候变化

　　第五个可持续发展，也就是说无论哪个国家，无论你的意识形态，无论你的国家制度，尽管不相同，但是，对于可持续发展应当说基本上没有异议。

　　上面我介绍了五大趋势，中国的城市化和中小城市如何应对这五大趋势，展开我们的发展战略。我们知道世界趋势经历了一个基本历程，我们对城市化的理解，就是一个国家和地区实现了人口的聚集、产业的聚集、智力的聚集和信息聚集的过程。同时它也是生活方式进步、生活方式进步、社会方式进步和文明方式进步的过程。这是我们从正的方面来体会城市化这个作用，当然城市化本身，也会带来一些问题，一会我还会就这个问题进行阐述。在200年以前，世界的城市化率总体上只有3%，到1850年7%，1900年，15%，到了1950年30%，到2000年，已经达到48%。那么我们看看中国，1947年，当时全国的城市60多座，到49年解放以后，120座，60年195座，之后反而下降。到了80年223座，90年467座，到现在660座，这是中国基本的城市发展历程。世界的城市理论认为，当城市的人口密度超过一万人的时候，像北京、天津、上海在它的密集区，其实都早已超过这个数字，那么产生严重的城市病，表现在八个主要方面，发展空间、住房问题、就业问题、环境问题、交通问题、灾害问题、乃至于公共服务和社会保障问题，都会产生严重的拖累。世界发展的历程表明，中国目前正好对应着人和自然之间的关系比较紧张，人和人之关系也比较紧张的两大瓶颈约束期。在这个约束期表现为四句话，经济容易失调，天天国务院和中央在搞宏观经济调控，社会失序、心理失衡，效率需要重建，这个关系一直延续到人均GDP超过6000美元之后才能逐步得到缓解。我们看高投入、高消耗、高污染的传统工业化模式，已经被全世界抛弃，取而代之的是新型工业化道路。我们可以看到，通过一个社会前进的两个车轮，一个是工业化、传统的不能用了，那么传统的城市化这个车轮还行吗？应当说，也必须改变到新型城市化，也就必须要有一条新型的城市化道路来推动我们向更好、更健康的方向发展。

　　我们要看到，中国城市化面对着巨大的压力。那么这个压力来源于第一，全球增长最快的经济体，连续30年大约增长GDP9%左右，这个世界上也没有这样的。而且这种高速增长还要持续20年到30年左右，那么这样一个经济体的增长，就给我们城市的发展，带来非常多的问题。第二个挑战，全球最大的民生工程的一个空间载体。所谓民生工程，就是要解决就业、教育、医疗、保健和养老、还有住房。这些问题的解决，应当说又是对我们的一个重大挑战。大家可以看，目前我们人口存在的这个载体，我们有330万个自然村，有62万个行政村，有3.7万个乡、有2.1万个建制镇，有80716个社区，我们要把这些社区进入到全面的小康，乃至于整个进入到现代化进程当中，遇到的问题我想各位管理者，各位各地的执政者，你们都会心中有非常大的沉甸甸问题。另外，中国又是全球最大的资源消耗国之一，又是全球最大污染排放国之一，还是全球最大的二氧化碳和温室气体排放的大国。大家看这五个方面，我们又要维持经济速度的高涨，我们又要提升全民民生的福利，我们又要把资源消耗降下来，还要解决污染问题，再进一步把我们的温室气体降下来，这些就是我们一个基本的任务。

　　那么中国城市的发展，使得越来越多的人认识到只有把经济、社会的发展同人口资源环境相协调，走可持续发展之路，按照科学发展观的指引，去进行我们全面的布局和规划，那么才是中国城市，尤其是中小城市未来发展之路。 (来源：人民网-节庆会展频道)