国家环境保护部政策法规司司长杨朝飞发言

　　杨朝飞：谢谢大会主持人，大家上午好！首先祝贺中小城市科学发展评价指标体系研究课题取得突破的成果，根据组委会的安排，我从环境保护角度，谈谈对生态文明重要概念的体会和理解。我的发言题目是推动生态文明建设，积极应对严峻的环境挑战。

　　第一个问题我想谈谈应对环境挑战，是实现科学发展的重大课题。近年来，党中央国务院高度重视环境保护，在十一五国家经济社会发展规划中，明确提出了两项环保指标，就是到2010年，主要污染物排放总量减少10%，单位GDP能耗降低20%。在各地的努力之下，目前节能减排取得了积极进展，2008年和2005年相比，全国二氧化硫的排量下降8%，但是我们也要清醒地认识到，当前我国环境形势依然十分严峻，一是全国地表水污染依然严重，七大水系水质总体为中度污染，二是部分城市空气污染依然严重。三是农村环境问题日益突出，农村生活污染相当严重，工业污染城市污染呈现向农村转移的趋势。四是传统的环境问题尚未结果，新的环境问题接踵而至，总之，我国环境污染问题日趋复杂，生活污染和工业污染相互叠加，常规污染物和有毒有害物质的污染相互并存。特别是铅等重金属、类金属和持久性污染问题日益凸显，突发性环境污染事故和群体性事件高发。几十年来，经济发展积累了一些潜在的环境问题逐步显现。我国现阶段仍然处于工业化、城镇化和农业农村建设的快速发展时期，加上人口众多、经济增长方式粗放，人们环境意识不高，致使我国面临的环境问题比世界上任何一个国家都严峻，解决环境和资源问题的挑战，比任何国家都艰难。当前，污染减排形势不容乐观。

　　第二个问题，建设生态文明是应对环境挑战的必由之路。党的十七大报告提出，建设生态文明，基本形成集约资源能源、增长模式、循环经济形成较大规模，可再生能源显著提高。主要污染排放得到控制，生态文明观念在全社会牢固树立。2009年10月，胡锦涛书记首次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并立的战略高度。作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的有机组成部分，在党的十七届四中全会对生态文明建设做了重要论述，我认为生态文明是非常重要的概念，内容丰富、内涵深刻。主要包括了三个层次，一是符合现代化大生产要求，体现人与自然和谐的国民经济体系；二是适应经济社会发展、符合环境保护监管需要的制度、机制体制。三是符合现代社会文明的自觉环境意识和强烈的社会责任意识。在此基础上，对生态文明可以归纳为四个认识，一是建设生态文明，不是简单的污染城市的问题。它是加快资源节约型、环境友好型社会发展的一个动态过程，是人类文明形态和文明发展观念的根本性变革。二是建设生态文明，不是追求以牺牲环境和消耗资源为代价的高速经济增长。它强调要建立可持续的生产方式和消费方式，实现环境与经济的协调发展，人与自然的相互依存、相互促进，在更高的层次上实现人与自然的和谐。三是建设生态文明，不是就事论事地解决污染问题，它强调要立足于机制体制法制建设，促进人制社会向法制社会不断转变，推动个人经验决策向民主科学决策转变。四是建设生态文明，不是只见不见人的，要求树立科学发展观，增强各个阶层社会责任意识，保障公众权益，确保让广大人民群众共享经济发展的成果。

　　第三个问题，以生态文明为指导，推动中小城市的科学发展。一是要积极推进体现科学发展观的绿色新政，这个绿色新现在先是国际上很多国家提出的，主要是为了发展绿色经济和绿色产业提供良好的政策环境。二要合理规划积极引导各类城镇合理布局，做好中小城市发展规划与布局的影响评价。第三就是统筹城乡发展，切实解决城乡接合部和农村的环境问题。第四，就是努力维护城市的生态平衡，尽可能保留天然林草、滩涂湿地。五是积极提倡绿色消费，有效控制过度消费、浪费消费等不可持续的消费方式，建立绿色节约的健康消费体系。六是加强生态文明的宣传和引导的，增强社会各个阶层的责任意识。从今年的连续发展的重金属污染事件的中，我们可以看到，重金属的污染是当前重要的环境问题，一个方面就是个别企业追求经济效益，对社会不负责的态度。第二就是一些地方政府为单纯的经济发展，或者是牺牲环境的发展，提供了一些条件。 (来源：人民网-节庆会展频道)