“停止土地违法行为通知书”何以成空文

　　特别调查

　　本报记者 余飞

　　朱丛新没有想到，20亩地的《国有土地使用证》上注明使用者是武汉裕升渔业有限公司，而另一家公司竟可以在这20亩土地上大兴土木。

　　而让朱丛新更没有想到的是，在国土资源管理部门发出《责令停止土地违法行为通知书》后，工程非但没有停工，反而建成了“武汉商汇钢材大市场”。

　　拥有合法使用权的土地被占用

　　朱丛新是武汉裕升渔业有限公司副总经理。他所在的公司是一家国企改制后的民营企业，其前身是武汉市蔡甸区沌口渔场。

　　改制过程中，沌口渔场资产评估结果为：资产总值为1293万元。其中无形资产(土地使用权)802万元，流动资产159万元，固定资产331万元，其他资产1万元。此外，沌口渔场的负债总额达302万元。

　　“职工东拼西凑交了钱把渔场买下来，办了所有的手续，包括《国有土地使用证》。”

　　朱丛新告诉记者，所有的职工都想把这个赖以生存的企业办好。

　　2008年，蔡甸区政府引进现代物流工业园项目，由武汉雄姿仓储有限公司投资建设，项目占地1000亩，总投资10亿元。

　　据朱丛新介绍，现代物流工业园项目引进后不久，蔡甸区政府找到裕升渔业有限公司，提出把公司的地交出来，交给雄姿公司开发。

　　“没有办理土地转让手续，也没有下相关的文件，就是做工作让我们把这块地交出来。”朱丛新说，现在，区政府已经从裕升渔业公司划拨了150多亩土地交给雄姿公司使用。今年年初，雄姿公司引进了武汉新世纪商汇建材有限公司，在20余亩土地上开工建门面房。

　　《国有土地使用证》依然在裕升渔业有限公司手中，那雄姿公司、新世纪公司是如何开工的呢？

　　记者致电雄姿公司一位徐姓负责人，对方称“正在开车”后挂断了记者的电话。而新世纪公司一位李姓负责人则表示，该公司的开发手续齐全，都是合法的，没有必要拿给记者看。

　　责令停止违法行为通知书成空文

　　裕升渔业公司的职工表示，他们不能理解，自己拥有合法使用权的土地，为何要建别人的房子？为此，他们向蔡甸区国土资源管理局举报了雄姿公司违法使用土地的情况。

　　2009年4月7日，武汉市蔡甸区国土资源管理局发出《责令停止土地违法行为通知书》，称“未经有土地审批权机关的批准，擅自占用武汉裕升渔业有限公司土地约20亩用于建设物流园，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》相关的规定，现责令立即停止违法行为，听候处理”。

　　而记者近日前往施工现场探访时却发现，一排两层小楼已经建好，写着“武汉商汇钢铁大市场”的金属字招牌已经立在了小楼上。

　　附近的工人告诉记者，这排房子是两个月前完工的。

　　裕升渔业公司的职工说，国土局下的“停工通知书”完全成了一纸空文。

　　国土局称“我们已经尽力了”

　　对于此事，蔡甸区国土资源管理局又是怎么看的呢？

　　“应该说，我们已经尽到了管理职能。土地执法只能责令停工，没有强制执法权。”蔡甸区国土资源管理局土地执法大队大队长熊汉民说。

　　蔡甸区国土资源管理局副局长朱剑刚告诉记者，已经对此事立案调查，但由于建设方不配合，证据的收集迟迟无法完成，目前还没有进行行政处罚。如果所有的程序都走完了，建设方仍拒不执行的话，就会向法院申请强制执行。

　　熊汉民此前曾向记者表示，现代物流工业园是区政府引进的一个大工程，雄姿公司、新世纪公司违法用地一事，已经向区政府汇报。最后是否向法院申请强制执行，由区政府决定。

　　“土地执法部门在查处过程中会遇到各种阻力，最后能执行的没有几个。”熊汉民说。

　　一位曾在基层国土资源部门工作的人告诉记者，土地执法人员在执法过程中经常遇到的几个难题是：一是取证难，执法相对人不配合；二是送达停建通知书后，当事人视而不见，房屋照建不误；三是下达处罚决定书后，按规定标准落实无法到位。这位人士还透露说，国土资源行政执法，对于一般土地违法案件有一定的积极作用，但对于涉及到一些地方招商引资的项目，就显得毫无办法，甚至可以说是苍白无力。

　　记者了解到，国土资源部有关负责人曾在公开场合表示，在目前的土地使用中地方政府违法带有普遍性。

　　有律师认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，蔡甸区国土资源管理局作为土地执法机关，有权对违法占用土地行为进行处罚，并视情况申请人民法院强制执行。如果执法机关怠于职责，相关当事人可以向复议机关申请行政复议，或者向人民法院提起行政不作为的诉讼。

　　湖北省省委党校行政法教授方世荣也认为，行政执法机关在执法过程中，应当不受外界干扰，严格公正执法。

　　记者了解到的另一个信息是，就在今年8月，《湖北省土地违法行为报告暂行办法》出台，其中明确规定，因土地违法违规问题影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或其他严重后果的重大土地违法行为，“应在3个工作日内向同级政府作专项报告”，“市、县人民政府对国土资源行政主管部门呈送的报告，应在10个工作日内提出明确的处理意见”。

　　本报武汉10月19日电