把裁量误差缩减到大家都接受的程度 规范行政裁量权实践成燎原之势

　　2009年8月，河南省将1200部法律、法规、规章中能够细化的4271项行政处罚条款，统一细化为17084项条款。在此之前，辽宁全省各级政府及其部门，已向社会公布了规范行政处罚自由裁量权指导标准。

　　据记者了解，探索规范行政裁量权，最早始自浙江省金华市。从2001年起，金华公安针对卖淫嫖娼、赌博、偷窃、无证驾驶等高发案件，在全国率先试点行政处罚标准裁量制度。这类案件因最容易受到人情干扰、行政干预、随意滥用的影响，经常出现同案不同罚现象，一直备受社会指责。

　　发展到今天，不仅金华市的9个县区、32个市级执法部门全面建立行政处罚标准裁量制度，大江南北，规范行政裁量权实践，已成燎原之势。

　　目前，广州市制定了全国第一部全面规范行政裁量权的政府规章。据国务院法制办相关统计，福州、厦门、吉林、宁波、淄博、深圳等市，出台了规范行政处罚裁量权的政府规章；北京、天津、河南、甘肃、海南、江西、四川、吉林、贵州省、山东、辽宁等省，则以规范性文件形式，规范行政处罚裁量权。与此同时，环境保护部、国家工商总局、国家气象局等部门，也相继出台了规范行政处罚裁量权的规范性文件。

　　上述无论是规章还是规范性文件，都具有适用规则性质。

　　清华大学法学院教授余凌云专门撰文谈他对金华行政裁量实践的思考。他认为，规范行政裁量权的实践，一方面降低了执法人员实际操作的难度系数，另一方面提高了行政相对人对行政行为的预测可能性。“让行政运作过程更加清晰明了，并把裁量误差缩减到当事人和社会公众都可以接受的程度，有利于减少纠纷。同时可有效抵抗"人情风"，简化内部把关程序等。”

　　余凌云说：“我更想表达的是，裁量基准，作为行政规则的一个缩影，取得了实践的成功。在"行政主导型"社会之中，更广义的行政规则的制定与完善，应该成为未来我国法治建设的一个主要进程和发力点。”

　　《国务院全面推进依法行政实施纲要》规定：“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。”“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。”

　　《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》提出：“要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。”

　　《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》要求：“对执法机关的行政裁量权进行细化、量化和规范，防止滥用行政裁量权。”