云南副省长罗正富：关于推进政府管理创新的思考

　　党中央、国务院高度重视政府管理创新工作，党的十七大报告明确指出:要着力转变政府职能、加强政府自身建设、推进政府管理创新，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行通畅、监督有力的行政管理体制。温家宝总理明确提出：要努力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府。这既为我们推进政府管理创新指引了目标和方向，也对推进政府管理创新提出了新的更高的要求。推进政府管理创新要以党的十七大精神为指导，强化以人为本的管理理念，突出行政管理体制改革这一重点，推进科学行政、民主行政、依法行政三个进程，着力建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制，为经济社会又好又快发展提供不竭动力。

　　第一，要科学界定政府职能。推进政府管理创新，首先要解决政府分工，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，在“错位”的地方“正位”。一是要合理界定各级政府之间的职能。根据经济社会事务管理的需要，合理划分省级与州(市)、县、乡各级政府间在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的权责，省级政府在管理上具有宏观性、指导性和间接性的特点，应注重政策法规制定和宏观管理的职能;省以下地方政府，直接面对社会、企事业单位和公众，应强化直接提供公共服务和行政执法的职能。属于省级和地方共同管理的事务，则应区别不同情况，明确各自管理范围，分清主次责任。二是要科学界定同级政府各部门的职能。应进一步明确各部门职能、权限和责任，尽量做到一方面的事情由一个部门负责，确实需要多个部门负责的事情，必须明确主办部门和协办部门，分清权限和责任，确保政令畅通，杜绝部门之间推诿、扯皮现象发生。三是要理顺政府部门内部各机构的职能分工。整合和规范机关内设机构设置，按照一件事情由一个内设机构办理、职能相同或相近的事情归并到一个内设机构办理的原则，理顺部门内部机构的职能，明确权责。

　　第二，要全面履行政府职能。政府职能是政府依法对经济社会生活各领域进行管理的职责和功能。一是要完善经济调节机制。继续推进政企分开、政事分开、政社分开，认真落实《行政许可法》确立的“三个优先”原则，即：在政府与市场的关系上，市场优先；在政府与社会自律的关系上，社会自律优先；在政府与公民个人决定的关系上，公民自主决定优先，统筹协调，合理设定发展目标，不断完善发展规划、公共财政支出政策、社会保障政策，综合运用经济、法律和行政手段对经济活动进行管理和调控。二是要加强市场监管。依法废止不利于市场公平竞争和经济发展的有关规定，打破地区封锁、部门保护和行业垄断，加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。整顿和规范市场秩序，建立健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，完善产品和服务质量监管机制，明确和落实市场产品质量监督职能。三是要强化社会管理。完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。四是要优化公共服务。要增强公共服务意识，强化公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，大力加强基础教育、医疗卫生、生态建设、环境保护、社会保障、公共福利、社会治安、安全生产等，为人民群众提供优质高效的公共产品和服务。

　　第三，要规范行政权力。规范行政权力能够克服行政行为的随意性，提高依法行政、依法办事水平，营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。一是要依法界定执法职责。行政执法部门要将依法界定的执法职责，及时分解和确定到具体执法机构和执法岗位，进一步明确行政机关之间和行政机关内部不同机构、不同岗位的执法职责。二是要推进相对集中行政处罚权改革。必须把集中行使行政处罚权的行政机关，作为政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，并承担相应的法律责任。实行相对集中行政处罚权主要是针对多头执法、职责交叉、重复处罚问题比较突出的领域。三是要深化行政审批制度改革。严格按照《行政许可法》的规定，清理和减少行政审批项目；对于需要通过其他方式监管的事项，应当制定并落实后续监管的措施，杜绝各种变相审批行为；对于确需保留的行政审批事项，必须进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布。建立规范的行政审批程序，建立严格的审批责任制度，按照“谁审批、谁负责”的原则，明确审批权限，落实审批责任。创新行政审批方式，建立和完善一站式窗口办公的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便群众办事。四是要深化投资体制改革。合理界定政府投资范围和中央与地方的投资事权，改进和完善决策规则和程序，提高资金使用效率。五是要完善公共财政制度。理顺财政分配关系，优化财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，建立公共财政框架。完善财政管理体制，着力解决县乡财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力。

　　第四，要统筹推进各项制度的贯彻落实。政府管理创新是一项系统工程。要积极探索建立健全确保法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府各项制度长期有效实施的体制机制，使之规范化、常态化，成为各级行政机关工作人员的自觉行动。

　　第五，要健全绩效评估制度。要以科学发展观为指导，逐步健全符合实际的绩效评估指标体系。以德才素质评价为中心，实行定性与定量相结合，综合运用多种办法全面准确地考核评价干部，发挥激励和约束效用。

　　第六，要完善决策监督机制。要坚持民主集中制，建立群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。事关群众切身利益的决策，应事先广泛征询社会各界和群众的意见，推进民主决策。要确保决策在法律规范的框架内进行，促进决策的制度化、规范化、程序化，避免临时动议、随机决策甚至违法决策，推进依法决策。要建立健全决策监督机制、决策执行检查机制、决策纠错机制和重大决策失误责任追究机制。做到行政权力运用到哪里，监督就到哪里;财政性资金支出到哪里，审计就到哪里;公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。要把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增强监督实效，督促行政机关及工作人员依法履职，减少行政失误，提高行政效能，使政府行为更加规范、透明、廉洁、高效。

　　（责任编辑：盛卉） (来源：人民网-时政频道)