尊敬的会长，各位嘉宾、各位先见，大家早上好。
我非常同意刚刚各位所说的，我们看到这个环保政策其实也是一个经济问题。刚才也提到环保的相关政策也可能是一个社会问题。所以在台湾的经验里，我们观察到，其实如果一个环保的政策违背经济发展的原则，或者是社会的期待的时候，通常它的成效就比较不可能彰显。所以，我今天准备从三个部分跟大家讨论。第一部分是台湾资源回收制度的现状，其中也包含我们目前处理的现状和财务运作的模式。第二部分，我会跟大家说明过去台湾在十年的过程中，我们也碰到了不少需要解决的问题，也陆续去克服或者提出应对措施解决这些问题。第三部分，当然在未来，我们希望看到的是一个好的制度可以持续不断地进化，所以我们提出目前正在进行的一个工作，提出未来怎么进一步使制度成功，怎么创造一个社会主要成员“win—win—win”三赢的一个境界。
第一部分，台湾资源回收制度。实际上台湾的资源回收从20年前就已经开始萌芽，原因是来自于我们的污染者付费观念的引进。换句话说，在那个时候，其实台湾就开始规划很多所谓环境政策上面的经济诱因措施。台湾在环保政策上，我们有空运费、水运费，我们今天跟大家分享的是废弃物的回收清除处理费制度。在那个时候，台湾为了解决废弃物的处理问题，我们有大型焚化炉的设置分布在台湾各个区域，其实真正使得废弃物的成效具体显著的是在1997年由政府主导的所谓的“资源四合一”计划。什么叫资源四合一计划？我们整体的所谓的减量垃圾的基础，四合一的计划之后，其实还有很多的配套措施也一直不断地在提升和持续减量的工作，包括台北市有非常成功的垃圾费随袋征收经验，这是在2000年，我们目前已经实施了九年之久，非常的具有成效。当然，我们后来又推动废弃物的回收。我们在政策上也趋向于利用废弃物零废弃的政策。我们目前大家提出所谓的细分类相关的政策等等，都是我们目前在台湾看到的很多废弃物相关管理的政策。
什么是所谓的资源回收四合一制度呢？也就是在1998年的时候，大概12年前，我们在台北市有一个废弃物资源回收基金管理委员会，回收基管会的建制。它利用经济诱因的政策，利用经济补助的方式，具体地支持我们社会各个主要成员资源回收工作上面的一些努力，包括我们一般的社会大众，包括我们民间的回收商，也包括政府底下的一些清洁队系统，让他们全部动起来。四合一的制度，简单来讲，其中它的经济诱因制度当然是最主要的一个工作，什么是所谓的资金补助呢？从产品的制造和畜牧业者交回收清除处理费，提供给资源回收管理基金去做资金补助。另一方面，资源回收管理基金会利用所收来的收入去补贴整个资源回收系统的各个主要成员。一开始的时候，我们有很多的补助，我们有消费者补助，我们有回收处理商的补助，我们有处理厂的补助，所以很多的补助工作具体地提升了各个项目资源回收的成效。这样一个回收基金管理委员会最重要的一个工作就是怎么制定制造业者和回收商所必须要征收的费率，所以费率的制定工作就变成其中一个主要的工作。第二个工作是将这个钱怎么发放补助，必须要很明确地知道各个处理厂到底回收了多少项目、回收了多少数量，所以我们把它称之为“经合认证工作”，因为它基本上是处理正确的资源回收量的问题。我目前担任费率委员会和经合认证委员会的委员，所以这两项工作实际上就成了我们目前基管会所做的主要的工作。
我们看到，属于环境政策里面一旦跟财务挂在一起，就变成一个相当复杂的问题。因为如果你在制度上没有非常妥善地建制，可能会有很多舞弊的情况出现。台湾的基金管理委员会设置了费率审议委员会，每年它会开会来研究每个产品项目的费率，然后经由制造业者确认他当年度营业的数量，来缴纳他必须要负担的费用到指定的金融机构。另一方面，在经合认证工作上面，台湾的基管会会公开评选第三方公正团体进行资源回收量的查核工作，然后将正确的回收数量再报到资源回收系统里面，就成为制定的金融机构发放补助的一个重要来源。所以在这个系统的过程中，目前都已经非常成熟，这是涉及到财务面制度的一个现状。
我们看到，台湾目前其实在资源回收工作上面，这12年来总共有14大类、33项的产品，都是属于我们“应回收”的公告项目。换句话说，这14大类、33项目的产品，只要是制造业者你就必须要缴费。14大类包括铁容器、铝容器、玻璃容器、纸容器、塑胶类容器、干电池、机动车辆、轮胎、铅蓄电池、润滑油、资讯物品、电子电器、照明光源等等。实际上这33项产品当然不是太公平，为什么？因为我们在市面上有数百项的产品，我们的规模仅仅是这33项产品，每年大概是12亿的财务规模。比较复杂的一点，每一大项根据它的产品特性，其实是需要不同的细致的思考。
我们对包装容器这一块，目前公告应回收的项目就包含表上的这些项目（如表），这些项目也都有资金补助之下受补贴机构的建制。目前在台湾，光是在这一块就有37家处理机构。这是台湾的制度，以及运作的现状。
接下来，我们在经济诱因底下，目前到底实际上是怎么操作的？我给大家带来一个三分钟的影片，请大家欣赏一下。（播放影片）
这段影片其实反映的是过去台湾在这12年当中主要努力的重点，也就是怎么从消费者、一般大众排出的废弃物仔细地分类，甚至于有几个点还是很细致的。如果可以分得很细，就导致在后端的处理上再生料的售卖价格因此而提高。其实不管是学校、机关团体、一般的家庭单位，他们都各有不同的资源回收管道，也有处理厂的处理过程。我们主要做的部分都是属于用资金补助来确认这几个主要的回收处理过程中的主要成员的工作。当然，要达到循环经济的目标，很重要的部分是如何把再生料再提到原来的制造业者把它当成原料再使用。这部分也是我们目前在努力的一个工作重点。您现在所看到的是目前包装材质类的（废塑胶类的）处理厂在基金的补助之下，在台湾一共有16家受补贴的机构，这14家受补贴机构依照他们的营业项目不同，他们有可能处理PET/PT，也有可能处理PET、PVC等等而有所区别。比较可惜的是，我们看到台湾的经验里面，我们的一个处理厂平均产能利用率从13.3%到81.5%，是属于非常大的一个问题。产能利用率反映的是社会利用的状况。当地的产能利用率只有13%的时候，其实它不是一个非常有规模或者有效率的情况。废塑胶类的处理厂在台湾地区有21家左右，平均产能利用率也是从14%到46.6%，这反映出其实在政府的补助之下，受补助的机构往往欠缺一个非常明显的市场竞争诱因，他们就是等待。目前的情况下，台湾处理厂商的数目越来越多，也可能导致废弃物不足的一个状况。
在过去的12年，我们看到实际上环保上面的成效是非常显著的。各位可以从这两个指标看到，在1998年，也就是资源四合一这个制度建制以后，各地方县市的资源回收量和资源回收率提升得非常显著，从5.87%一直到2007年的30.51%，而这个数量还持续在增加之中。这也是后来为什么台湾大型焚化炉有一些建制的工程纷纷喊停，因为没有那么多的废弃量送到大型焚化炉，很多的步骤都被资源回收了。
另外一块是我们的资源回收制度对废弃物垃圾的减量效果。这是两条曲线，可以看得出，从1989年一直到1998年，这个阶段是还没有具体实施资源回收的阶段。我们台湾在每一天的垃圾清运量从17000吨一直提升到24330吨左右。同样，每一个人每一天的垃圾量也从0.9公斤一直升到1.14公斤左右。资源回收四合一的制度实施以后，不但是每人每天的垃圾量具体地往下减，而且我们整体的垃圾清运量也有非常显著减少的效果。当然这个趋势之所以有这么显著的效果，不管是垃圾费的随袋征收，或者是全分类相关的配套措施，都是有很多的帮助。所以台湾在过去资源回收工作的成果，从环保的角度来看，的的确确是取得了非常显著的成效。
但是我们知道，一个好的制度都会带来很多的优缺点，所以在过去，我们也持续想要克服这个制度带来的一些问题。而废弃物的回收处理政策，我自己本身是学经济的，我做了十多年的环境政策经济分析工作。废弃物的回收管理政策可能是我碰到的比其他环保政策复杂许多的，因为它牵扯到的不只是一个业者对象，牵扯到的是社会大众所有的成员必须要共同支持，它牵扯到的不是只有一个产品市场，牵扯到的是政府基金补助下所建制的资源回收市场。所以不管从市场面来看，从主要成员的表现来看，它的管理都是非常复杂的。从我们过去的经验当中可以看到，有几个点是非常值得注意的。第一个点就是回收率100%的明示，也就是说资源回收四合一的制度，在政府的指导下，为了能够具体地提升环境上的成效，当然希望所有的东西都回收。过去为了积极地达到很高的环保目标，我们就希望能够提高补贴的费率，然后提升它的经济诱因的效果。这无可厚非，但是带来的问题，制造业者的负担非常沉重，另一方面，基金的管理也可能出现问题。像我们的宝特瓶，过去在消费者补贴的时候，希望能够具体地诱使消费者能够回收妥当，我们有一个年度造成很大的基金亏损。但目前这个部分已经解决了。所以我们就发现到，到底所谓经济诱因政策作为提升环保的目标，应该在什么样的思考的程度，这是非常值得讨论的。第二部分，补助费率到底有没有对主要成员有足够的诱因。其实我们观察到的现象更为明显，有些产品项目，比如像纸，从来不需要补贴它，它在市场上资源的费用价值就可以导致它有民间回收系统的存在。所以有些项目几乎是不需要补贴就有很强的回收诱因，可是有些项目，就算你给它很高的补贴，可能也没有办法提供给消费者足够的诱因把它回收进来，所谓的纸盒包或者铝箔包，我们曾经做过研究。消费者愿意把铝箔包丢回到我们认为的资源回收管道的是少之又少，他有可能随手一丢，所以铝箔包这一部分其实仰赖的是比较多的消费者意志觉醒的问题，你要告诉消费者，铝箔包也是需要妥当地回收，也是有很高的剩余价值，这就是诱因的部分。到底补贴的费率有没有足够的诱因？我们看到电子废弃物，比如一台电脑，之前我们是一百块台币提供你回收，但是我要告诉大家，都没有人愿意丢出来，为什么？无论它的剩余价值有多高，没有人会想到用一百块钱就可以收他的旧电脑，他宁愿放在家里做更多的使用。换句话说，其实资源回收工作很复杂的地方就在于不同的项目需要谨慎的观察。 (来源：人民网-环保频道)
来源：人民网
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