人民币兑美元已升值 美拒把中国列为汇率操纵国

　　人民币兑美元已升值21．1％ 美财政部再度拒把中国列为“汇率操纵国”

　　本报记者　邵洁　薛牧青

　　10月15日，美财政部发布《国际经济和汇率政策国会报告》，称包括中国在内的美国主要贸易伙伴没有操纵货币汇率。在报告中，美财政部援引国际清算银行的统计称，自2005年7月以来，人民币相对美元累计升值了21．1％。因此，美财政部认为“中国没有为获得不公平贸易优势而操纵汇率政策”。

　　美仍认为人民币价值被低估

　　美《国际经济和汇率政策国会报告》同时显示，美国仍认为人民币价值被低估，并建议中国政府放开人民币汇率。中国商务部对此表示，对于人民币汇率问题，中国会坚持主动性、可控性、渐进性的汇制改革原则继续推进。

　　在16日的例行记者会上，外交部发言人姜瑜表示，中方注意到美方发表报告确认中国政府没有操纵人民币汇率，她表示中国将继续推进人民币汇率形成机制改革。在回答有关提问时她说：“我们的目标是在合理、均衡的水平上，保持人民币币值的基本稳定，这不仅有利于中国，也有利于世界经济。”

　　根据美国1998年的一项立法，美财政部需要半年一次向国会提交主要贸易伙伴国汇率报告，点名道姓批评那些它认为通过操纵汇率增加对美国出口，或使美国产品在海外市场变得更昂贵的国家。一旦一个国家被列为汇率操纵国，双方将启动谈判。

　　美劳工及制造业团体失望

　　该报告认为，人民币汇率仍被低估有4个原因：过去一年，人民币兑美元汇率十分稳定；人民币兑美元实际有效汇率在今年1～6月出现贬值；中国经济生产力持续上升；今年中国外汇储备加速增长。

　　这是奥巴马政府推出的第二份汇率评估报告。此前美国劳工及制造业团体10月6日向总统奥巴马提出呼吁，要求他实现竞选诺言，将中国正式列为汇率操纵国。当奥巴马担任参议员时，他曾支持过类似法案。美国最大制造业团体——全美制造业协会亦希望奥巴马能将中国归类为汇率操纵国，借以在国际货币基金组织（IMF）架构下向中国政府施加更大压力。

　　在去年竞选过程中，奥巴马抨击时任总统布什一直未能将中国列为汇率操纵国，但在4月奥巴马政府推出第一份汇率评估报告时，奥巴马也做出了和布什同样的决定。这让劳工及制造业团体感到失望，他们认为中国刻意将其汇率压低20％～40％，使中国企业能在国际贸易中享有很大价格优势。

　　中国曾5次被列为“操纵国”

　　据美国1988年《综合贸易与竞争法》，财政部应每半年向国会提交《国际经济和汇率政策国会报告》，日期一般为5月和11月，分别评估上一个半年度主要贸易伙伴国的汇率政策，确定其是否存在“汇率操纵”。一般而言，人为控制本国汇率，使其故意偏离本国经济正常水平的行为可被归为“汇率操纵”。

　　在汇率被操纵的情况下，本国出口商品竞争力增强，即本国政府变相为本国企业提供补贴，违反了国际贸易准则。一旦确定某国存在汇率操纵，美国将不仅通过IMF向该国政府施加压力，要求调整其汇率政策，更可能通过对该国出口商品征税等贸易手段进行报复。

　　从1992年至1994年，中国曾5次被美国评为“汇率操纵国”，韩国等国家亦多次上榜。但1994年后，美财政部没再将任何一个主要贸易伙伴评为“汇率操纵国”。2002年后，由于美元在全球范围内持续走弱，盯住美元的人民币相应贬值，出于贸易保护主义的原因，美国不断要求人民币升值。

　　自2003年以来，美国国会认为，自上世纪90年代中期以来，中国通过人为压低人民币汇率，造成中国商品在美国市场价格低廉，而美国商品在中国显得过于昂贵，从而导致大量美国人失业。国会议员也提出了多项对抗中国议案，其中一项甚至呼吁对所有中国商品征收27．5％的关税，以抵消中国价格优势。

　　IMF暂搁置人民币汇率问题

　　今年1月，盖特纳在出任美财长前的国会听证会上态度强硬地表示，奥巴马认为中国操纵人民币汇率，美国新政府将为此采取积极措施。此言一出即引起美国国债市场剧烈震荡，并引发美国各界不安。因为如果美国将中国列为汇率操纵国，按照相关规定，美国很可能启动对华贸易制裁。美联社引述一些专家的话称，在世界经济处于低迷时期，与中国挑起贸易战是“危险”行为。美国经济学家布雷特•斯旺森在《华尔街日报》上发表评论，批评盖特纳指责中国“操纵汇率”的言论是过度反应，反映出美国对中国的种种误解。

　　而IMF作为各国货币汇率的首要监督机构，在金融危机爆发后，暂时搁置了人民币汇率问题，并发布声明：“人民币价值虽被低估，但现在我们有危机，这个问题不是我们首要考虑的问题。”但随着危机逐渐缓解，IMF微调了对人民币汇率问题的立场。10月6日，IMF总裁卡恩在伊斯坦布尔年会上指出，“人民币是被低估了，但我们应该把它放在平衡全球经济的大框架下来考虑。”