贾治邦:发挥林业制衡作用 促经济社会协调发展

　　——贾治邦局长在世界林业大会开幕式上的讲话

　　女士们、先生们、朋友们，各位同事：

　　在世界各国致力解决诸多生态危机之际，全球林业工作者的代表汇聚布宜诺斯艾利斯，共商林业发展大计，对于进一步发挥森林的制衡作用，促进经济社会协调发展具有十分重大的意义。我代表中国政府对本次会议的召开表示热烈祝贺，对阿根廷政府为本次会议所做的工作表示衷心感谢！

　　这次会议的主题是森林在发展中的制衡作用。这一主题充分反映了人们对森林功能、森林内涵，以及森林在经济社会可持续发展中至关重要作用的深刻认识。在人类文明的历史长河中，特别是工业化以来，人类过多地从森林中获取物质利益，却忽视了森林提供的生态服务功能，导致全球森林面积以惊人的速度下降，加剧了全球生态危机，使地球这一人类的共同家园面临着气候变暖、物种减少、土地退化、荒漠化加剧、洪涝干旱频发、水土流失严重、水资源短缺等严重的生态危机。

　　可喜的是，在严重的生态危机面前，人类已经开始警醒，深刻认识到了森林在可持续发展中的重要地位和关键性作用，并开始采取行动，促进发展与保护的统一，追求经济、社会、生态、文化的协同发展。经过联合国森林论坛近17年的谈判，联大于2007年通过了《不具法律约束力的国际森林文书》，林业已成为《联合国防治荒漠化公约》、《湿地公约》、《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》等国际公约的重要组成部分，为林业可持续发展奠定了基础。同时，我们也欣喜地看到，各国政府也正在根据本国国情不断调整林业政策，积极推动林业可持续发展，部分地区的森林面积已呈现持续增长的良好势头。

　　中国政府一贯高度重视发挥森林在应对气候变化中的重要作用。近10年来，中国政府采取了五大措施防止毁林和森林退化，确保森林资源不断增加。一是开展植树造林和退耕还林，二是严格保护天然林，三是加强森林防火和病虫害防治，四是加强森林经营，五是坚持合理采伐利用。目前，中国人工林面积已达到5300多万公顷,占世界人工林总面积的三分之一。

　　经过多年的努力，中国森林覆盖率已由新中国成立初期的8.6%增加到18.21%，森林面积增加到1.75亿公顷，活立木蓄积量增加到136亿立方米。沙化土地已由20世纪90年代年均扩展3436平方公里转变为目前年均缩减1283平方公里。共建立林业自然保护区2006处，总面积18.4亿亩，占国土面积的12.8%。

　　中国政府高度重视并积极推动区域和全球林业合作。2007年，中国国家主席胡锦涛在APEC第15次领导人非正式会议上，提出了“建立亚太森林恢复与可持续发展网络”的倡议，得到APEC成员的积极响应。经过与共提方澳大利亚和美国的共同努力，该网络已于2008年正式启动运行，其宗旨是促进亚太地区森林可持续经营。同时，中国政府和人民积极响应联合国环境规划署发出的“全球十亿棵树运动”倡议。过去12个月，平均每个中国人为“全球十亿棵树运动”植树2株以上，共计植树26亿多株，为实现运动目标发挥了重要作用。

　　为充分发挥林业在发展中的制衡作用，中国政府赋予了林业部门建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性的重要职责，并在最近召开的中央林业工作会议上明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。

　　为增加森林资源，中国政府确定了十分明确的林业发展目标，即：2010年森林覆盖率达到20%，2020年森林覆盖率达到23%，2050年森林覆盖率达到并稳定在26%以上。中国政府将按照国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上作出的承诺，继续加强植树造林，严格保护森林，减少毁林，防止森林退化，不断增加森林资源，确保到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，为应对全球气候变化、维护全球生态安全发挥更大的作用。

　　展望未来，我们仍然任重而道远。联合国粮农组织2009年《世界森林资源发展报告》再次向我们展示，部分地区森林面积下降的趋势没有改变，毁林和森林退化的趋势没有改变，绝大部分依赖森林生存的居民的贫困状况没有改变。同时，我们注意到，全球与森林相关的自然灾害和危机的状况也没有好转。洪涝和干旱强度加大，局部地区水资源短缺和荒漠化危害不断加剧，林区居民日益贫困，粮食和能源短缺日益严重，气候变暖已经成为不争的事实。所有这些给林业发展带来了巨大的挑战。

　　各位同事，面对挑战，我们必须积极应对，着力改变森林经营模式，努力实现森林可持续经营，切实发挥林业的制衡作用，促进经济社会可持续发展。这次会议就是我们加快改变的新起点。为此，我提出如下五点建议：

　　第一，加快发展现代林业，努力提高森林的多种功能。各国应共同努力，切实履行与森林相关的各项国际公约，并积极推动各公约的协同性，努力实现森林的经济、社会、生态、文化等多种功能协调发展。

　　第二，加快发展碳汇林业，充分发挥森林在应对气候变化中的特殊作用。森林在应对气候变化中具有独特地位和双重作用，既能吸收碳，也是排放源。增加森林资源，可增加碳吸收；消耗森林资源，将增加碳排放。在应对气候变化中，应将增加森林、减少毁林、防止森林退化、推动森林可持续经营放在重要位置，作为战略选择。

　　第三，积极鼓励多方参与，确保各尽其责。政府应不断完善林业立法，加强执法，从源头管理好森林资源；企业应充分认识森林的重要生态价值，并积极承担起保护森林资源的责任；消费者应牢固树立节约型和环境友好型木材产品消费观念，尽量减少森林资源消耗。

　　第四，加强国际交流合作，实现共同发展和互利共赢。林业问题是生态问题，更是发展问题，需要靠发展去解决。没有发展中国家林业的发展，全球林业问题就不可能得到根本解决，林业也就不能在可持续发展中发挥制衡作用。只有加强合作，实现共同发展，尤其要使发展中国家林业有一个大的发展，才能实现全球互利共赢。

　　第五，大力开展森林恢复和植树造林，不断改善全球生态环境。森林恢复和植树造林是扭转全球森林面积减少趋势、改善全球生态环境的根本途径。必须积极开展森林自然恢复，保护生物多样性；加快培育人工林用材林，减少天然林消耗；加强防护林建设，增加森林植被，改善生态环境。

　　女士们、先生们，森林是人类的摇篮，是人类繁衍生息的根基，是人类可持续发展的保障。地球是人类的共同家园。保护森林，保护地球，就是保护人类的共同家园。全世界林业工作者所从事的事业是一项利在当代、荫及后世、恩泽人类的伟大事业。我代表中国林业工作者向全世界所有林业工作者致意，中国林业工作者愿意同世界各国林业工作者一道，携手并肩，共同当好人类摇篮的守护者，人类家园绿色的播种者，人类可持续发展的推动者。

　　贾治邦在阿根廷参观世界林业展览

　　在阿根廷出席第十三届世界林业大会的国家林业局局长贾治邦，10月19日参观了世界林业展览，重点观看了亚太森林恢复与可持续管理网络展厅、联合国森林论坛展厅、联合国粮农组织展厅和世界自然基金会展厅。

　　世界林业展览与第十三届世界林业大会同期举行。参展单位包据有关国家、相关国际机构、国际组织、林业企业以及林业科研机构等共约140家。