山东潍坊坊子区创新消防工作理念探索农村消防新路

　　今年以来，山东潍坊坊子区认真学习实践科学发展观，关注民生，统筹兼顾，针对辖区农村消防工作实际，结合贯彻落实新《消防法》，创新工作理念，以农村派出所为依托，建设社区消防站，构筑起“政府牵头、公共为主、社会广泛参与”的基层公共消防体系，提高了农村地区处置和防范火灾的能力和水平，破解了农村消防工作面临的一系列问题，开创了基层公共消防安全体系建设的新局面。

　　观念一变天地宽

　　坊子区地处城郊结合部，辖区内有村居近300个，农村占全区面积的70%。因为特殊的地理位置和传统习俗，农村小生产加工企业云集，纺织、塑编、竹编、风筝扎制、铸造等远近闻名。在企业雨后春笋般蓬勃发展的同时，由于农村地区消防基础薄弱、企业消防安全意识淡薄、群众自防自救能力低等原因，农村消防安全形势日益严峻。据统计，近年来，我区70%以上的火灾发生在农村，火灾数量、经济损失呈逐年上升趋势，最让我们头痛的是，多数村庄距离城区消防中队较远，加上村级道路错中复杂，火灾发生后，消防车无法在第一时间赶到现场，“远水”难救“近火”，结果往往是小火变大火，小灾变大灾。如何提高农村防、消火灾的能力和水平，更好地“保增长、保民生、保稳定”，成为分局党委经常思考的一个问题。在深入分析形势、反复调研论证的基础上，分局党委深刻吸取外地的经验和教训，创造性地发出了“加强以"一条主线、两个重点"为主要内容的农村公共消防安全体系建设、以空间换时间、"零距离"为群众提供消防服务”的工作思路。“一条主线”即发展农村社区消防，保障基层公共安全；“两个重点”即加强以农村社区消防站为核心的消防应急救援力量建设，加强以“九小场所”监督管理为核心的安全防范机制建设。

　　一着走活全盘棋

　　为解决建设资金、人员配备、机制保障等问题，分局党委积极向区委、区政府回报，得到了高度重视。区委、区政府召开等政联席会进行了专题研究，认为这一做法符合十七大关于“加强以改善民生为重点的社会建设”的指示精神，符合科学发展观的有关要求，是维护农村公共安全、构建和谐社会的客观需要，并决定将农村社区消防站建设写入政府工作报告，纳入今年为人民群众办好的十件实事之一。4月份，区政府在九龙街道进行了建设试点工作，取得良好效果。6月9日，召开了全区基层公共消防安全工作现场会，推广九龙街道的经验做法。同时，区政府专门下发了《关于加强镇（街道）专职消防队建设的意见》，按照“区政府统一领导"镇（街道）建设管理"公安机关业务指导”的建设思路，要求各镇（街道）建设1——2处专职消防站，鼓励和提倡在条件好的社区、村庄和企业，建设多种形式的志愿或义务消防队伍。在经费保障上，将消防站日常运行和维护经费全部纳入街办财政预算，规定消防站建设初期投资不低于10万元，每年的运行维护费用不低于10万元。在人员保障上，每只消防队不少于6名专职消防队员，由各镇（街道）从区保安公司聘用保安队员担任。在体制机制保障上，专职消防队与派出所合署办公，队员轮流在派出所24小时值班备勤，遇有火警时，在值班民警带领下驾驶消防车携带装备、工具赶赴现场，进行先期处置工作。在监督考核保障上，把基层公共消防安全工作纳入安全生产、社会治安综合治理考评的重要内容和领导干部政绩考评范围，对区内各级各部门各单位履行消防安全责任的情况进行专项督察，有力地保障了社区消防站建设的顺利推进、规范运行。

　　在“实效”上做文章

　　围绕建立生命力强的农村社区消防站，分局党委确定了“不搞形象工程，搞实用工程：不搞政绩工程，搞民心工程”的指导思想，在前期的设计、建设过程中，处处考虑农村社区消防站的实用性和可行性。一是科学规划消防站地址。确定7个农村派出所各建设1处专职消防站，凤凰派出所因距离城区消防中队较近，在位置较偏的郭家村建设1处专职消防站。另外，知道有条件的企业、社区建设志愿或义务消防队，弥补派出所消防力量的不足。二是自主研制社区消防车。根据农村道路状况和火灾特点，分局自行研制了小型、轻便、灵活的改装水罐消防车，载水量可达4立方米，垂直射程可达20米，足以应对农村地区的各类火灾，消防枪的动力由汽车发动机输出，省却了专门动力设备。小型改装消防车，初期投资可控制在10万元以内，之后的运行维护费用加上消防队员工资每年约10万元，投资小、费用低，非常适合农村地区使用。三是创新警务运作模式。社区消防站与派出所合署办公，不用另设机构，节省了办公经费。同时，消防队员由派出所统一管理使用，有火灭火、无火巡逻，实现了治安、消防“二警合一”，发挥了警力最大效能。

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　　 在“防”字上下功夫

　　消防安全七分在防、三分在消。在深入推进社区消防站建设的同时，分局采取得力措施，不断强化消防基层基础工作。一是突出抓好以“九小场所”为重点的消防安全监督管理工作。严格落实消防安全审批手续，人员密集的“九小场所”无开业前消防安全检查手续一律不得开业，违反规定者严肃查处。今年以来，全区已查处76家。全面排查掌握辖区“九小场所”底数，建档立册，与4672家业主一一签订《消防安全责任书》，全部实行契约化管理，增强了业主的消防安全责任意识。二是严格消防安全隐患排查整治。定期开展集中排查整治活动，对发现的火灾隐患，责令有关单位列出整改时间表、落实责任，限期整改。今年以来，已先后组织开展5次排查整治活动，检查各类场所3000多家，发现平整改火灾隐患1600余处，下发整改通知856份，整改率达98%以上。三是深入开展消防安全宣传教育。以消防法律法规、防火灭火常识、火场逃生知识等为重点内容，以村“两委”干部、中小企业主、青少年在校学生为重点对象，不断加大消防宣传力度。创新宣传教育方式方法，穆村派出所创办了社区消防宣传报纸，眉村派出所编印了《致村居）民的一封信》、《村民防火公约》、《家庭防火和灭火方法》等宣传材料，利用入户走访的时机，送法上门；王家庄子社区消防站邀请社区民警，在企业、学校和各村开展了12次灭火、疏散等消防演练。通过深入细致的宣传教育，使消防安全知识家喻户晓、人人皆知，形成了消防工作全社会共同参与、群防群控的良好局面。

　　彰显“立体”效应

　　农村社区消防站建设适应了当前农村消防工作需求，在实践中逐步显示出巨大效能。一是缩短了出警时间，能够抓住灭火的最佳时机。由于我区广大农村距离市消防中队较远，从报警到消防中队到达现场约需30—40分钟。农村社区消防站建成后，大部分村庄都在3公里出警圈内，小型消防车不受农村路况限制，一般5—10分钟就可到达火场。同时，消防队员参与治安巡逻，对辖区人、地、物十分熟悉，能够快速确定火场位置、选取最近行车路线，大大提高了出警效率。小火灭火，大火控火。社区消防队与专业救援力量形成优势互补，实现了消防工作效率与效益的最大化。自建立以来，社区消防队已扑灭火灾32起，挽回损失50余万元。二是夯实了消防工作基础，火灾事故数量明显下降。在构建农村公共消防安全体系过程中，我们认真贯彻《山东省公安派出所实施消防监督检查规定》，严格落实消防安全隐患排查整治活动，进一步打牢了消防工作基础，实现了由被动出警到先期预防的转变。今年以来，全区火灾事故于去年同比下降31%。三是整合了社会资源，推进了消防工作社会化进程。区政府《关于加强镇（街道）专职消防队建设的意见》，将消防安全工作纳入安全生产、社会治安综合治理考评的重要内容和领导干部政绩考评范围后，极大地调动了各级各部分各单位履行消防安全责任的积极性、主动性。许多单位、村庄主动邀请民警指导消防工作、举办消防讲座、联合开展消防演练，讲安全、重消防在全区蔚然成风。四是树立了公安机关良好形象，老百姓真正得到实惠。目前，全区已建成8处设区消防站，基本形成了覆盖全区的农村消防安全网络、许多群众都反映，自从家门口建设了消防站，睡觉也比以前踏实了。同时，我们将消防工作业务流程在网上警务社区公布，供老百姓查询，方便了群众办理相关业务。群众与民警的交流多了，关系近了，感情深了，群众满意度明显提高。近期条察结果显示，群众满意度比上半年提高7个百分点，达到了96%。

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