城市“民工荒”缘于结构性矛盾和企业订单增加

　　新华网北京10月23日电 23日上午10时，人力资源和社会保障部召开2009年第三季度新闻发布会，介绍第三季度人力资源和社会保障工作进展情况。

　　[财经杂志记者]我想提的第一个问题关于民工荒。今年6月有媒体曝出珠三角、长三角有民工荒，现在到了10月份这些企业用工困难是否有所缓解？这些沿海企业的用工需求是否已经恢复到了往年正常的状况？第二个问题，关于农民工的就业情况，现在返城的农民工比例是多少？现在进城务工农民工的总量是否在继续上升？他们去的区域、地域较往年而言是否有比较明显的变化？第三个问题，新农保试点现在是什么样的状况，进入到了什么样的地步。

　　[尹成基]谢谢你。从我们今年的工作部署上讲，农民工就业是重点。去年年底、今年年初，出现了部分农民工返乡的情况，当时我就这个问题讲了两个因素。一个是金融危机确实对部分企业的用工产生了影响，有一部分农民工失去了工作岗位。另一个因素是受前年冰雪灾害的影响，部分农民工没有回家过年，他们急迫的要回家过年，所以比正常年份回乡过年的人数有所增加，这个因素不是金融危机所导致的。以上两个因素使得返乡农民工的数量比往年有明显的增加。

　　去年金融危机爆发以后，我们对250个行政村农民工的就业状况进行直报，主要是为了准确地了解农民工就业的变化和趋势。这个制度到现在我们一直在坚持。根据直报的情况，到9月底已经返乡的农民工达到了94%以上，这是相对于去年8、9月份农民工外出人数来对比。我们分析认为，农民工的就业总体上是比较平稳。

　　你说到的沿海部分城市出现所谓的“民工荒”问题，我们也非常关注。据我们了解，民工荒的出现是某一个时段的、结构性的、局部区域的现象。主要原因：一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求，这是一个结构性的矛盾。另一个因素是，我国对外贸易有所恢复，沿海地区部分外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静的看待这个问题。我们要进一步加大对劳动者的技能培训，提高劳动者的整体素质，特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术，这对于增强就业的稳定性是非常重要的。

　　另一方面，我们要随时关注企业用工的变化情况，加大对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度，避免劳动者盲目流动的情况出现。

　　第三个问题，关于新农保。新农保是一项重大的惠农政策，是我国社会保障制度建设当中的一件大事。党中央、国务院高度重视，新农保的试点指导意见已经下发，目前各地正在按照国家的统一部署，选择有一定条件的县市作为首批的试点。广大农民非常期盼这项工作，而且我们了解到各地要求作为试点的积极性非常高。从这个方面也反映出广大农民对于这项改革、这个制度安排的高度关注和欢迎。

　　针对这种情况，我们将会同有关部门认真做好各地试点的确定、审定工作，同时要加强对试点的指导。关于这次试点的主要制度、政策，部里已经专门在国新办召开新闻发布会做了介绍。新农保主要有几个方面的特点：一是和老农保相比，新农保增加了中央和地方各级财政的支持、投入。二是改变了单一帐户的模式，新农保实行社会统筹和个人帐户相结合的基本制度，体现共济的特点，同时个人帐户也体现个人的贡献。三是在管理上，我们明确新农保的基金要进入财政专户管理，实行收支两条线，各项工作经费、人员经费不得从新农保的基金当中提取，这是很明确的。四是新农保在基金征缴和发放过程中，实行社会化的管理，委托银行、邮局机构履行服务。通过试点之后进一步总结完善相关制度和管理办法，我们相信这项制度一定会得到顺利的实施。