“努力还要继续,不能停顿”:一位官员眼中的西部大开发

　　新华网银川10月23日电（记者艾福梅　蒋旭峰）“西部大开发的10年可以说是中国西部贫困地区农民增收最快的10年。”今年55岁的宁夏回族自治区扶贫办副主任刘勇用这样的开场白开始他对“西部大开发”的总结。

　　而这个自治区统计部门公布的相关数据也正好佐证了他的论断。资料显示，在宁夏中部干旱带和南部山区8县，即闻名世界的中国最贫困地区“西海固”地区，农民人均纯收入由2000年的987元增加到2008年的2577元。

　　2000年1月，中国国务院启动西部大开发战略任务，旨在帮助发展相对落后的西部12个省市自治区，减少东西部发展差距。

　　9年前，刘勇从宁夏水利厅调到扶贫办，从一名业余的扶贫官员成为专职的扶贫官员。

　　“在水利厅，我负责的是世界银行支持的中国秦巴项目宁夏区域内工程，这其实也是一项扶贫工程，主要任务是解决贫困人群的喝水问题。”刘勇说。

　　在他看来，西部地区的开发与扶贫是唇与齿的关系。“根据中央有关西部大开发战略，西部地区加快城镇和基础设施建设，这使得西部贫困地区的农民能够通过外出务工从而实现脱贫。”

　　中国西部贫困地区往往又是自然条件恶劣地区，且工业化、城市化、农业产业化发展条件比较落后，贫困农民在当地就业岗位少，增收渠道窄，外出务工成为农民增收的一个重要渠道。

　　国务院总理温家宝本月16日在成都说，近10年来，中国政府在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度，向西部地区转移支付和专项补助超过3．5万亿元，安排中央财政性建设资金7300多亿元。

　　他说，西部地区经济建设、社会建设、文化建设和生态建设取得重大成就，进入了增长速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期。

　　温家宝说，西部地区2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别比1999年增长105％和74％；农村贫困人口减少了954万人，贫困发生率下降了1．6个百分点。

　　以宁夏为例，近年来，全区劳务经济实现了跨越式发展，贫困地区农民劳务收入占人均收入的比例从2000年的10％增加到目前的40％。2008年，“西海固”地区8个县有60万农民外出打工，年劳务收入30多亿元。

　　“试想，如果国家不大量在西部投资加强城镇建设和基础设施建设，这些农民到哪里去打工呢？他们又从何增收？”刘勇说。

　　如果说大量的城镇建设和基础建设为农民提供了外出打工的机会，那么西部大开发在宁夏的另一个重点项目——“退耕还林还草”工程则把农民从土地上解放出来，解决了他们最为基本的后顾之忧——吃饭问题。

　　“以前就算农民有机会外出务工，但是他们不敢放弃土地，因为这毕竟是他们全家的口粮来源，所以很多农民必须在农忙时赶回老家种地，根本不管工地上忙还是闲。”刘勇说。

　　通过“退耕还林还草”工程，农民把贫瘠的土地交还国家，国家每年给予他们一亩地100公斤粮食的补贴，这种“旱涝保收”让农民能够放心外出务工。

　　“另一方面，这个项目也有效地改善了西部地区脆弱的生态环境，这也将是西部大开发留给后代子孙们最大的一笔财富。”刘勇说。

　　“西海固”地区农民收入大幅提升、“退耕还林还草”等项目的成功实施也印证了中国实施西部大开发战略以来，西部地区在经济建设、社会建设、生态建设等方面取得的重大成就。

　　数据显示，自2000年以来，宁夏共完成退耕还林任务1229万亩，涉及32．3万户、153万农民，在改善区域生态环境的同时，促进了农业生产方式转变和产业结构调整。2000年至2008年，国家累计安排宁夏退耕还林补助资金48．3亿元，其中给退耕农户补助粮款折合资金42亿元。

　　在西部大开发即将迎来10周年之际，国务院办公厅近期又出台了《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》。专家认为，这标志着中国西部地区将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展新机遇。

　　《意见》指出，中央资金投入要继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，巩固退耕还林、退牧还草成果……

　　“这个新出台的《意见》对于西部地区的百姓来说无疑是一个福音。”刘勇说。

　　他说，经过10年的发展，西部地区百姓的生活条件有所提高，但与东部地区相比仍存在着一定的差距，西部大开发的努力还要继续，不能停顿。