坚持科学发展 实现率先转型

　　时间：2009-10-26 02:07 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　阳泉是山西最具代表性的老工业基地、工矿型城市和资源型城市。建市60多年来，为国家经济建设作出了重大贡献。然而，长期以来大规模、高强度的资源开发，形成了高度依赖资源的经济体系，经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，应变市场的能力十分脆弱。在深入开展学习实践科学发展观活动中，市委着眼长远、放眼全局，响亮地提出阳泉要在全省“率先转型”。所谓“率先转型”，就是要积极推进经济转型、城市转型和社会转型，把阳泉这个资源型城市、老工业基地尽早建设成为生态文明、平安和谐的宜居家园和具有较强竞争力的现代化区域中心城市。

　　一、依托产业结构调整带动转型。加快经济结构调整，是实现率先转型的根本途径。多年来，历届市委、市政府做了大量工作，取得了一定成效，打下了良好基础，但产业结构单一化、重型化、初级化问题仍较突出，因此，必须坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地推进经济结构的战略性调整。

　　要按照国务院调整振兴十大产业、省政府调整振兴八大产业的规划，结合阳泉实际，制定调整振兴重点产业的规划措施，重点推进三个转变：一是推进产业结构转变，由以第二产业为重点向第一、二、三产业协调发展转变。在做优做强工业经济的同时，大力发展第三产业，着力促进农业产业化。二是推进发展方向转变。由单一的发展传统产业向改造提升传统产业和培育新兴产业相结合转变。科学配置、有效整合煤炭资源，积极吸引和支持省内外甚至世界500强企业投资落户阳泉，将兼并重组整合与发展相关产业、整合地下资源与发展地面企业结合起来，变资源优势为发展优势，变产业优势为集群优势，变行业优势为区域整体优势。同时，用足用活国家政策，大力发展煤炭机械制造、新型材料等新兴产业，尽快形成多元化支柱产业格局。三是推进发展方式转变，由粗放式、被动型增长向节约、集约、清洁、绿色、稳定式增长转变。建立和完善资源开发补偿机制、衰退产业援助机制，在资源开采过程中按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，引导和规范资源开发。通过以上措施，推动阳泉经济迅速跨入转型发展的快车道。

　　二、依托项目建设拉动转型。重大项目建设，是实现率先转型的重要载体和抓手。要坚持不懈地通过抓大项目、上好项目来转变发展方式，优化产业结构，提升产业水平，做大经济总量，加快转型步伐。

　　一是围绕做大做强主导产业上项目。以建设新型能源基地、新型材料及装备制造业基地为目标，依托煤炭资源优势，最大限度地延伸产业链，提高资源利用水平。要按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的理念，着眼于煤电、煤电铝、煤化工、煤建材等产业链条，加快推进娘子关2×60万kw电厂、河坡2×30万kw电厂、格盟国际2×100kw电厂、南煤2×60万kw的前期工作，尽快开工建设；开工建设阳煤80万吨氧化铝二期工程和阳泉铝业20万吨电解铝三期工程，加快发展铝型材、汽车铝铸件等深加工产品，力争经过3-5年的努力，氧化铝发展到120万吨、电解铝发展到50万吨以上，铝产业销售收入达到百亿元以上。二是围绕加快发展新兴产业上项目。按照“扩规模、上档次、创品牌”的思路，组织、策划一批技术含量高、聚集能量大、带动作用强、质量效益好、资源消耗低、污染环境小、发展后劲足、市场前景好的接替产业项目。加快推进冀东400万吨干法水泥、40万吨有机复合肥、40万吨电石、30万吨合成氨和阳煤集团180万吨甲醇等项目建设。三是围绕培育、壮大现代服务业上项目。把加快发展以文化、旅游、商贸、物流、中介、金融、信息为主的现代服务业放在更加突出的位置，大力实施“文化兴市”、“商贸活市”战略，加快建设一批具有地域特色和比较优势的服务业项目和服务业集群，不断提升服务业的比重。加快建设物流园区，构建连接城乡、通达晋东乃至全省、全国的物流网络，推进娘子关景区、翠枫山、藏山景区、大阳泉古村、梁家寨温泉开发建设，激活旅游市场，带动旅游业向规模化、精品化方向发展。同时，要加强项目库的充实和储备。还要放宽准入门槛，最大限度地激活民间资本，使其成为项目建设和经济发展的主体。通过项目的强力拉动作用，推动转型发展。

　　三、依托县域经济发展推动转型。

　　发展壮大县域经济，是实现率先转型的必然要求。目前，阳泉综合竞争力不强的症结之一就是县域经济发展比较滞后。因此，必须把发展县域经济放在事关阳泉率先转型、全面崛起的战略位置，充分挖掘县域发展潜力，做强县域经济，推动统筹发展，拉动阳泉综合竞争力的快速提升，带动率先转型，实现全面崛起。

　　发展县域经济，民营经济是主导。深入实施“民营富县”战略，把发展民营经济作为发展、壮大县域经济的重点，在“扩张总量、提升质量”上做文章，帮助民营企业做大做强。继续优化创业环境，加大创业扶持力度，激发全民创业热情，在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的发展氛围。坚持特色化定位、差异化竞争、园区化发展，大力推进农村工业化，充分发挥园区集聚优势，加快农村工业化和产业集约化进程，优化资源配置，合理布局产业，促进结构升级，通过招商引资上项目、上大项目，尽快培育出一批民营龙头企业，推动全市民营经济实现跨越式发展。大力推进农村城镇化，突出抓好中心城市、县城、小城镇“三个点”，由点到线、由线连面，加快形成以主城区为中心、县城为依托、星罗棋布的小城镇格局。大力推进城乡一体化，尽快在城乡经济发展、规划建设、基础设施、社会事业、劳动和社会保障、生态建设、管理体制等“七个一体化”方面取得突破，推动城乡经济社会发展融合。同时，制定政策措施，明确各县区发展定位，建立优势互补、利益共享机制，促进产业连接、功能联动，实现各有优势、更具潜力、多点支撑、多元发展、多极增长的格局。

　　四、依托改革创新驱动转型。深化改革开放，是实现率先转型的动力源泉。要毫不动摇地坚持改革开放，向改革开放要动力、要活力。

　　一是继续深化重点领域、重点环节的改革，在国有企业改革上下工夫。支持、鼓励阳煤、南煤、阳光发电等一批优势骨干企业，通过重组、联合、合资、合作等形式，进一步做大做强；把中小企业改革与发展民营经济有机结合起来，支持和鼓励民营经济参与国有、集体企业改革，增强中小企业的活力和竞争力。全力推进行政管理体制改革,着力转变职能，理顺关系，提高效能；深化行政审批制度改革，全面加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，建设公共服务型政府；继续深化财税、投融资体制等改革，加快信用体系建设，健全完善市场体系，为企业公平竞争创造良好环境。二是毫不动摇地扩大开放，切实提高经济发展的开放度。按照“对内与对外、引资与引智、外贸与内贸”并举的思路，全方位推进招商引资，全面开放投资领域，充分发挥比较优势，推进对外经济技术合作，拓展合作领域，努力在更大范围内参与经济合作和产业分工，提高城市综合竞争能力。三是推进全方位、多领域创新。强化企业自主创新，引导各类创新要素向企业聚集，依靠科技进步，不断加大技术改造、产品研发的力度，努力打造支撑企业长远发展的核心优势，形成业内长期领先的核心竞争力。完善和落实好实施“人才强市”战略的各项政策措施，加大人才开发资金投入，健全、完善人才政策体系，加快人才市场化进程，努力形成人尽其才、才尽其用的良好环境。深化金融服务创新，搞好投融资体制改革，加快培育多层次、多类型的金融市场主体，切实提高直接融资的比重。

　　五、依托生态环境建设支撑转型。优良的生态环境，是实现率先转型的重要前提。要实现转型发展，必须高度重视资源环境保护和生态文明建设。

　　一要牢固树立环保优先的发展理念。坚决摒弃“先污染后治理、先发展后规范”的错误观念，着眼于建设生态文明，更好地统筹经济发展与环境保护。严格落实“增量一步到位、存量逐步削减”的要求，努力做到不欠新账、多还旧账，从源头防治环境污染和生态破坏。二要切实加强环境保护工作。健全和完善干部绩效评价机制、部门协同机制和激励约束机制，严格执行环保“一票否决制”、环境容量控制制度、限期达标和强制淘汰制度。三要大力推进节能减排工作。按照因企制宜、分类处置的原则，对污染企业取缔关闭、限期治理，建设以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。四要统筹推进经济转型与城市转型。进一步拓展经济发展空间，坚持经济转型与城市转型互动互促，从人与自然、城市、社会和谐发展的现实需要出发，深入推进“三城同创”，力争到2010年创建成国家园林城市，用3年时间建成国家卫生城市，用4到5年的时间建成国家环保模范城。继续实施“扩容提质”战略，重修城市发展总体规划，明确功能分区，调整产业布局，增强承载生产要素功能。扎实推进全市两横两纵一循环高速公路网建设，重点抓好平盂高速、平阳高速阳泉段、平定至大寨高速、西外环高速、盂县至五台山高速阳泉段、307国道娘子关段改线工程等九项重大战略性工程建设，率先在全省实现县县通高速的目标。进一步提高城市功能，做足打造山水林特色山城的文章，加大开发新区、改造老区、治理沉陷区、拆迁棚户区、完善中心区工作力度，抓好事关阳泉长远发展的道路、供水、供电和事关城市品位、人居环境改善的重点工程。加快漾泉大道、玉泉路、赛鱼路等城市道路建设和桃河综合治理二期、热电联产管网、平坦立交桥续建、阳泉电网中低压改造、综合客运枢纽建设、植物园建设、动物园搬迁等城市基础设施建设，把城市规模做大、功能做优、环境做美、实力做强。抓住区域经济一体化加快和太原经济圈加速的契机，加强与周边地区的交流合作，吸收各方力量发展本地经济，使之成为太原经济圈的强力支撑点和重要组织部分，努力把阳泉建设成为具有较强竞争力的现代化区域中心城市和生态文明、平安和谐的宜居家园。

　　中共阳泉市委书记 白 云

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