广州公开预算令其他省市难堪 关键预算仍难公开

　　破冰之举

　　200亿元，部门预算网上公开

　　广东省广州市财政局这些天不经意间做了件破冰之举——从市委办公厅到食品安全检验所，把全市114个职能部门的预算一股脑儿贴到了政府网站上，供社会各界尽情浏览、免费下载。

　　这是国内第一次在网络上将政府“账本”完全“晒”在阳光下。

　　据悉，此次网上公开，涉及财政资金超过200亿元。这200多亿怎样花？花在哪些地方？花得是否合理？是吃饭型财政、建设型财政，还是公共服务型财政？都可从中一探究竟。

　　记者首先登陆“https://www.gzfinance.gov.cn”，接着点击“政务公开”一栏中的“数据统计”，很快就看到《2009年广州市本级部门预算》，打开后即为114个部门的索引列表；再打开预算文件，发现每个部门的预算内容十分详细，包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

　　在广州市劳动和社会保障局的预算中，“项目支出基本情况”分为“经常性专项支出277010.89万元”、“一次性专项支出10581.71万元”，一旁还用文字标注了各项支出的大致内容，诸如“市高级技校1084.1万元：模具精密加工配套设备，新建课室多媒体及监控设备，更新教学电脑130台”之类。另外，在“支出预算总表”中，按单位、类别列出了每个单位的支出去向，比如“广州市劳动和社会保障局本级”中，列明了总支出为43252.79万元，其中行政运行1317.95万元、社会保险补贴19475.5万元、岗位补贴4320万元、特定就业政策支出8725万元共20余项。

　　当然，也有一些内容是点到为止，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，预算总额达到9548.83万元，却只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等项；公众十分关注的“三公”消费（公款招待、公车消费和公费出国）在预算支出中踪影全无。

　　公开不到10天，“广州财政网”访问量就高达14万多人次，而此前，该站一个月的总访问量才3万人次。23日中午，蜂拥而至的访问者甚至挤爆了该网站，导致网站一度“瘫痪”。

　　公开背后

　　8天，高效回应公众呼吁

　　引发这次广州政府“账本”网上“晒”的，是一个名为“公共预算观察志愿者”的团队。两年来，他们共向33个中央部委和地方政府部门提交了申请。团队创始人表示，对于社会来说，公开预算信息远比了解和研究预算内容本身更重要，而推动政府预算网上公开，在他们看来，之前几乎不敢想。

　　10月9日，国庆长假后的第一个工作日，“公共预算观察志愿者”的成员之一，来自深圳的27岁的李德涛，通过“广州财政网”向广州市财政局提出了在线申请，要求公开广州市2009年本级部门预算。

　　8天后，10月16日下午两点，李德涛接到一个电话，广州市财政局一位姓庄的工作人员在电话中客气地说，由于广州市2009年本级部门预算涉及114个部门，内容庞大，通过电子邮件发送很不方便，决定将全部内容公开放到广州财政网上，请他直接上网查询；随后又发来手机短信，说明具体的查询方式。

　　电话中，工作人员还读了广州市财政局局长张杰明的批示：“凡属于政务公开的资料，均请提供给来函人。另外我希望今后这类政务公开资料，能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念，我们是公仆，是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外，当尽量让我们的工作透明化。”

　　几乎与此同时，同样的申请，上海市财政局的回复是“不予公开”，说要求获取的信息属于“国家秘密”；深圳福田区财政局的回复亦是“恕不能公开”。而李德涛们此前提交给另外30个单位的公开预算申请也都遭到了拒绝。

　　接到广州市财政局电话后，李德涛马上按图索骥打开网页，花了近4个小时，用了2.08G的硬盘空间，下载完所有部门预算的文件。

　　公开之后

　　如何监督“看得见的政府”

　　“政府部门预算公开的意义，不仅在于让老百姓知道政府在未来一年或更长时间内打算做什么事情、这些事情分别花了多少钱、是不是应该花这么多钱、这些钱花了之后有没有效果，更重要的是，还能消除误解，打破传言，让老百姓认识到政府是一个"看得见的政府"，是一个对公民负责的法治政府、廉洁政府、责任政府。”长期关注预算改革的广州市第十二、十三届人大财经委员、中国物流与采购联合会副会长黄荣新说。

　　此次网上“晒”账本之前，广州市人大已根据宪法、预算法、监督法，在人大会议期间不断增加部门预算的公开数量，从开始只有5个部门到目前所有部门全公开，但同时这仅是在人大代表中的公开。而这次全部114个政府部门预算上网公开，则是向全社会的公开，是一个很有意义的进步，标志着政府部门预算开始全面迈向现代公共预算。

　　广州市委党校党建专家梁宏认为，此次广州预算公开，进一步拓宽了政务公开渠道，真真正正实现群众知情、群众参与、群众监督、服务群众，将有力提高政府的公信力和制度的执行力。同时，公开之后怎么办，期待下文。

　　广州市人大财经委主任高殿瀛就此进一步表示，努力提高财政预算的公开透明度，与打造“阳光财政”的目标是一致的。前不久，新修订的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，特地把市本级预算超收收入安排使用情况、市本级财政决算、审计查出问题的整改情况、履行国有资产出资人职责和国有资产监督管理的情况等事项新增为市人大常委会讨论决定的重大事项。今后，市人大财经委还将与市财政、审计、监察部门一起，共同研究制定财政资金使用效益责任追究制度、审计公告制度和财政预算执行情况通报制度，做好监督管理。

　　当事者说

　　广州市财政局局长 张杰明：这只是普通的日常工作

　　此次公布2009年部门预算，是对群众依法提出的信息公开申请所作的回应，也是财政部门一项普通的日常工作。

　　财政是政府用纳税人的钱办事，纳税人当然有权知道和了解这些钱怎么花、花多少。去年5月1日《政府信息公开条例》开始实施，对政府部门信息公开工作提出了更高的要求。这里面其实还是个解放思想的问题，只要不涉及国家机密，都是可以公开的。

　　在我看来，网上公开财政预算，能让政府各部门在要钱用钱方面更谨慎和规范。公开的意义在于给公众监督提供条件。社会大众的眼睛在盯着，如果有人对某一部门的预算提出质疑，那就由这个部门去负责、去解释。

　　
　　广州市人力资源和社会保障局局长 崔仁泉：公开，有助于更好履责

　　公开财政预算，对财政管理部门和预算执行部门，都是一种挑战。

　　当前，检验财政支出预算很重要的一点是看对民生事业的投入，广州“富民优先，民生为重”的政策若没有财政预算的相应安排，只能成为漂亮的空话。以前靠财政和审计部门及主管领导监督，显然还不够，把它放在公众监督的阳光下，必定会促使部门更好地履行责任权能，把预算资金用好。