美朝关系会迎来转机吗？

　　美朝关系会迎来转机吗？

　　问： 自从奥巴马政府上台后，特别是近期以来，美国的对朝政策发生了改变吗？美朝关系在美国的外交政策中的权重是否有所变化？

　　于铁军：奥巴马政府上台之后，主要精力用于应对国内金融危机。对外政策关注的重点仍在大中东地区，特别是阿富汗地区。受到多方面因素的掣肘，奥巴马政府的对朝政策很难做到改弦更张，所以我们看到美国新政府仍基本延续了布什政府时期的对朝政策。虽然今年4月的朝鲜导弹/卫星试射及5月第二次核试验之后美国加强了对朝鲜的制裁，但美朝关系在美国外交政策中的权重迄今未见有大的变化。

　　张琏瑰：在一般美国人看来，布什政府对朝政策是失败的。《纽约时报》记者桑格称布什以0：8败给金正日。奥巴马政府将对朝政策进行了调整，他坚持“一揽子解决”，即只在朝鲜弃核完成后再给丰厚补偿，避免朝鲜“收钱不付货”；重提朝鲜必须“完全地、可核查地、不可逆转地”弃核，防止朝鲜“一女多嫁”；不与朝鲜进行双边实质性会谈，防止分化国际反核扩散统一战线。由于奥巴马政府仍然未能为朝鲜核问题定出底线，故仍需时间来证明美国是否能始终坚持维护半岛无核化。

　　沈丁立：美国对朝政策一直在变化中。奥巴马政府不相信朝鲜会弃核，也不愿接受朝鲜有核。已将底线放在朝鲜不对外核扩散。对于如何对待朝鲜发展核力量，美国也在矛盾中。一、由于美国目前忙于更为紧迫的外交目标，不会提升朝核问题在其外交中的地位。二、美国可考虑一揽子解决方案，在取得朝鲜弃核同时对朝做出重大补偿。但由于不信任朝，必定要求朝彻底不可逆弃核，这势必为朝所拒绝。三、奥巴马政府即将启动与朝双边接触，但对此不抱希望。

　　问：朝鲜一直强调美国对朝鲜安全构成主要威胁，并以此作为发展核武器的理由，朝鲜要求和美国进行直接交流，您认为在这次东北亚合作对话论坛年会上双边对谈有可能实现吗？

　　沈冀如：朝鲜希望通过朝美双边会谈，把朝美之间的敌对关系转变为和平关系。而美国则认为，朝鲜发展核武器会导致全球的核扩散，朝核问题不是美朝之间的双边问题。美国10月5日表示如果朝鲜重返六方会谈，美方愿在六方会谈框架内同朝方进行双边对话。助理国务卿克劳利说得更直白：任何双边接触都只是为了劝说朝鲜重返六方会谈。从上述表态来看，不排除美朝在论坛会议期间进行双边对话的可能。

　　沈丁立：东北亚合作对话论坛是非官方活动，美方组织者有可能邀请美国政府官员一起参加，创造朝美官员共同探讨的场合，并促使双方在会外见面会谈。从目前双方的需求来看，这种可能是存在的。朝鲜近来不断释放出愿意同美国双边会谈的信息，而美国虽坚持原来立场，但显然也具有在中级官员层面与朝磋商的灵活度。当然在这个层级上，朝美不可能做出决策，只是为下阶段双边会谈升级做出铺垫。

　　张琏瑰：朝鲜主张朝美双边谈判、坚拒六方会谈是一种外交策略，目的是分化国际反核扩散统一战线，确保朝鲜核计划。美国在朝鲜软硬兼施攻势下，同意近期与朝进行会晤，但宣称不谈实质性问题。但是，美国对朝政策一向有机会主义倾向，是否能坚持六方会谈方向，只有走着瞧。届时朝方定会利用初战告成的大好机会，全力为此次进行的朝美双边正式会谈进行攻关。结果如何有待观察。

　　问：即将召开的东北亚合作对话论坛会产生什么样的成果，对朝核问题的解决和六方会谈的重启将产生什么样的影响？

　　沈丁立：不会有什么成果。朝鲜拥核为其战略利益，不会因此而弃核。朝鲜也知道即使美国目前削减了对朝威胁，但威胁能力还在，随时可恢复。朝鲜拥核对其重要性，相当于美国掌握核武器对美国的重要性。就是把各自国家安全的命脉把握在自己手中，而非寄托在他国的善意之上。但朝鲜仍可做出考虑弃核姿态，以在一段时间内争取有利外部环境。不能排除朝鲜重返六方会谈，但那是为了延缓和避免在其核武技术成熟前卷入严重冲突。

　　于铁军：本届东北亚合作对话论坛是美国加州大学全球冲突与合作研究所(IGCC)主办的年度对话活动。论坛属于非官方、但又与官方有联系的“二轨”性质。朝鲜代表团有可能与美国官员进行非正式的接触，并讨论朝核及六方会谈等问题。但问题本身的复杂性和论坛的“二轨”性质决定了它大多只能发挥通报信息和互相试探的作用。美朝之间的直接沟通或将有助于六方会谈的重启，但朝核问题解决的前景仍不明朗。

　　沈冀如：东北亚合作对话论坛邀请朝鲜参加，意图是要劝说其重返六方会谈。美国同意有条件地与朝鲜进行双边对话也是同样的目的。而朝鲜要求朝美双边直接对话，目的是要与美国“结束敌对关系”，实现两国关系正常化。朝鲜代表10月12日在联合国大会主张从地球上全面而彻底废弃核武器，要求美国率先裁减核武器。并以核国家的身份表示将在核武的管理和使用、防扩散和核裁减问题上承担应负的责任。双方主张的侧重点有很大的不同。论坛能否产生积极的成果，还要拭目以待。

　　问：和平和发展是世界的潮流，但在东北亚依然存在着不稳定、不和谐的因素。在您看来，中国应在东北亚地区问题上发挥什么样的作用？

　　张琏瑰：东北亚当前最大问题是核扩散问题。朝鲜核问题不能迅速解决，必然引起连锁反应。首先是军备竞赛，其次是国际关系持续紧张，甚至有可能使日韩走上有核道路。有人认为，在朝鲜有核的情况下东亚仍能维持和平与稳定恐怕只是理想。中国是朝鲜的近邻，又是安理会常任理事国，为了自己的安全和全人类共同利益，亦为了向世界昭示中国是一个负责任的大国，应坚持维护朝鲜半岛无核化，并以此为准决定自己的取舍。这是一个涉及长远利益的战略问题，不是外交策略问题。

　　沈冀如：中国始终认为，通过对话、协商，以和平的方式实现朝鲜半岛无核化，符合包括朝方在内的有关各方的利益。今后，中国将与有关各方共同推进六方会谈进程继续向前迈进，以对话协商的方式妥善解决有关问题，维护东北亚地区的和平与稳定。中国将坚持各方要尊重对方的核心利益关切，支持朝美开展双边对话，以增进相互了解和信任。在执行安理会有关决议时，要注意有关措施不应当影响朝鲜正常的民生和经贸。中国对解决朝核问题和维护东北亚地区的和平与稳定发挥着关键作用。

　　于铁军：东北亚地区是世界上少有的大国利益纵横交织、历史纠葛错综复杂的地区，在近现代史上也是中国国家安全面临威胁的一个主要方向。中日甲午战争、朝鲜战争这两场对中国产生重大影响的国际战争，起因都源于朝鲜问题。有鉴于此，我们应该慎重对待，仔细谋划。中国应始终坚持朝鲜半岛无核化与和平解决争端这两大原则，平衡有关各方的安全关切，作为东道国建立且不断推动六方会谈机制。事实证明，六方会谈仍然是东北亚各国利益的最大公约数，也是现有的缓和东北亚地区安全困境的一个最重要的架构。　　

　　嘉宾：

　　中国社会科学院经济与政治研究所研究员 沈冀如

　　北京大学国际关系学院副教授 于铁军

　　复旦大学国际问题研究院教授 沈丁立

　　中共中央党校国际战略研究所教授 张琏瑰