广州又破冰部门预算网上“晒”(图)

破冰：全市114个职能部门预算网上公开

　　按照广州市财政局局长张杰明的原话，这些天他们不经意间又干出了一项破冰之举、一件足以触动中国政治主神经的大事——从市委办公厅到食品安全检验所，把全市114个职能部门的预算一古脑儿贴到了局域网上，供社会各界尽情浏览或免费下载！

　　据悉，此次网上公开，涉及财政资金超过200亿元。这200多亿怎样花？花在哪些地方？花得是否合理？是“吃饭型财政”、建设型财政，还是公共服务型财政？都可从中一探究竟。

　　记者首先登陆“https://www.gzfinance.gov.cn”，接着点击“政务公开”一栏中的“数据统计”，很快就看到《2009年广州市本级部门预算》，打开后即为114个部门的索引列表；再打开预算文件，发现每个部门的预算内容十分详细，包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。如在广州市劳动和社会保障局预算中，“项目支出基本情况”分为“经常性专项支出277010.89万元”、“一次性专项支出10581.71万元”，一旁还用文字标注了各项支出的大致内容，诸如“市高级技校1084.1万元：模具精密加工配套设备，新建课室多媒体及监控设备，更新教学电脑130台”之类。另外，在“支出预算总表”中，按单位、类别列出了每个单位的支出去向，比如“广州市劳动和社会保障局本级”中，列明了总支出为43252.79万元，其中行政运行1317.95万元、社会保险补贴19475.5万元、岗位补贴4320万元、特定就业政策支出8725万元共20余项。

　　当然，也有一些内容是点到为止，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，预算总额达到9548.83万元，却只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等项；公众十分关注的“三公”消费（公款招待、公车消费和公费出国）在预算支出中亦踪影全无。

　　花香自然引蝶来。公开不到10天，“广州财政”网站的访问量就高达14万多人，而此前，该站一个月的总访问量才3万人次。上周五中午，蜂拥而至的访问者甚至挤爆了该网站，导致“瘫痪”。

　　志愿者：推动预算信息公开比研究预算内容更重要

　　据悉，引发这次部门预算网上公开的是一个名为“公共预算观察志愿者”的团队，两年来他们共向33个中央部委和地方政府部门提交了申请。团队创始人表示，无论对于整个社会还是团队，推动预算信息公开都远比了解和研究预算内容本身更加重要，而推动政府预算网上公开则几乎是终极理想。

　　10月9日，国庆长假后的第一个上班日，作为志愿者之一，来自深圳的27岁的李德涛，通过“广州财政”网向广州市财政局提出了在线申请，要求公开广州市2009年本级部门预算。16日下午两点，他就接到了来自广州的一个电话，在电话那头，广州市财政局一位姓庄的工作人员客气地对他说，由于广州市2009年本级部门预算涉及到114个部门，内容庞大，通过电子邮件发送很不方便，现决定将全部内容都公开放到广州财政网上，请他直接上网查询，随后又发来手机短信，说明具体的查询方式；他还一字一句地读出局长张杰明的亲笔批示：“凡属于政务公开的资料，均请提供给来函人。另外我希望今后这类政务公开资料，能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念，我们是公仆，是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外，当尽量让我们的工作透明化”，

　　与此同时，李德涛收到上海市财政局的回复却是“不予公开”，说志愿者所要求获取的信息属于“国家秘密”；深圳福田区财政局的回复亦是“恕不能公开”。此前提交给另外30个单位的公开预算申请也都遭到了拒绝。而作为普通公民第一批看到政府完整预算，则是2008年5月底在深圳市财政局阅览室完成的，当时那本300页厚的深圳市2008年部门预算既不能外借，也不准复印。

　　李德涛马上按图索骥，激动地打开了网页，之后，共花了近4个小时，用了2.08G的硬盘空间，才下载完所有部门预算的文件。

　　“广州人敢为人先，广州领导包容务实，广州政务环境不断开放自信，给了我们这次公开的勇气。”张杰明坦承，“其实，广州早就有了预算公开的打算。”

　　张杰明介绍，早在2001年，广州市就开始实行部门预算改革。根据市人大常委会的要求，当时市本级选择了市科技局等5个预算单位试编部门预算，并作为预算草案报告附件提交人大审议；2002年市本级所有预算单位都开始编制部门预算，其中提交人大审议的预算单位增加到10个；2003年进一步增加到15个；2004～2007年每年都是30个；2008年起，除个别涉及国家秘密的单位外110多个预算单位的部门预算全部提交人大审议。起初部门预算作为内部资料仅向人大代表提供，并要求人大会议闭幕后收回统一保管。从2008年起，参照上级部门的有关做法，不再在部门预算资料封面上注明“秘密，会后收回”字样。2008年5月1日《政府信息公开条例》开始实施，对政府部门信息公开工作提出了更高的要求。此次公布2009年部门预算，是对群众依法提出的信息公开申请所作的回应，也是财政部门一项普通的日常工作。

　　“考虑到部门预算具有较强的专业性，一般人不容易看明白，我们还组织给人大代表讲授相关财政预算知识，通过图表等方式尽量使预算报告更通俗易懂，给人大代表提供预算报告涉及的专业术语的名词解释等，以便人大代表对部门预算进行审议。”张杰明补充道。

　　广州市人大财经委主任高殿瀛进一步表示，努力提高财政预算的公开透明度，与打造“阳光财政”的目标是一致的。前不久，新修订的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，特地把市本级预算超收收入安排使用情况、市本级财政决算、审计查出问题的整改情况、履行国有资产出资人职责和国有资产监督管理的情况等事项新增为市人大常委会讨论决定的重大事项。今后，市人大财经委还将与市财政、审计、监察部门一起，共同研究制定财政资金使用效益责任追究制度、审计公告制度和财政预算执行情况通报制度，做好监督管理。

　　公开后：走来一个“看得见的政府”

　　长期关注预算改革的广州市第12、13届人大财经委员、中国物流与采购联合会副会长、、广百集团副总经理黄荣新认为，政府部门预算公开的意义不仅在于让老百姓知道政府在未来一年里或更长的时间内打算做什么事情、这些事情分别花了多少钱、是不是应该花这么多钱、这些钱花了之后有没有效果，更重要的是，还能消除误解，打破传言，让老百姓认识到政府是一个“看得见的政府”，是一个对公民负责的法治政府、廉洁政府、责任政府。

　　在此次网上“晒”账本之前，人大已根据宪法、预算法、监督法，在人大会议期间不断增加部门预算的公开数量，从开始的只有五个部门到现在的所有部门公开，但它仅是在人大代表中公开。而这次的公开，则是向全社会的公开，是一个非同凡响的进步，为构建政治文明和谐社会迈出了具有实质意义的一步，标志着政府部门预算开始全面迈向现代公共预算。

　　黄荣新指出，部门预算的公开透明，还是人大进行预算监督的有力保障。从目前人大代表的构成看，除在人大及其常委会从事法律、经济和预算专门工作的个别代表外，绝大多数都不是专职的，经济和法律知识准备不够充分。加之体制和预算编制本身存在局限，审查预算和监督预算执行有一定的困难。部门预算公开透明后，能够吸引大批具有专业知识的民众前来接触、了解预算的具体内容，从而使人大的监督可以充分吸收社会精英的意见，使人大的监督更具广泛性、科学性、有效性。

　　部门预算的公开透明，同时让每一个公民以及政府各部门都更加关注部门预算执行的绩效。在一定时间内，政府的财力不可能覆盖到社会的方方面面，而应该更加倾斜于民生，更加注重开支的绩效。来自于社会的监督、民众的监督，亦使政府部门在制订预算时更加注重资金的使用效率和获得的成效，避免“占着茅坑不拉屎”，把有限的资金用到刀刃上。

　　广州市委党校党建专家梁宏表示，每年审计预算执行时，发现大量的问题集中在不规范，此次广州预算公开，进一步拓宽了政务公开渠道，真真正正实现群众知情、群众参与、群众监督、服务群众，将大大提高政府的公信力和制度的执行力。

　　预算公开，大势所趋，势在必行

　　“预算公开，乃大势所趋，势在必行。”曾经担任过财政部门领导职务的广州市人力资源和社会保障局局长崔仁泉显然比他人更多了一些深层体会。

　　其实，早在十多年前，在组织推进公共财政改革初期，广州市财政局就提出了依法理财、规范理财、公开理财、透明理财的要求。因为这是公共财政履行方式的基本要求。既然财政资金取之于民，用之于民，人民就得履行当家理财的权力，就要知道财政的收支规模、渠道、效能作用等等。可以说，它体现着对主人地位的承认和尊重；也可以说，政府部门公共预算公开，是公共财政改革的必然结果，而且是它的重要体现方式。道理在于，既然财政模式是公共的，而不是私家的，那么公众或者公民就应有知情权、监督权、建议权、决策权（不同阶段有不同方式），而且，这种理财行为，只有有效地置于公众的监督之下，才能保证它的应有方向和结构等。过去理财的那种神秘性、封闭性，甚至在部门运作中的随意性所带来的种种弊端，都会在置于公众阳光的监督下而销声匿迹。可以说，公开财政预算，是对财政管理部门的最大挑战，你的预算盘子是不是符合党委政府一段时期的执政需要，财政和应有的事权是否真正统一，就可以放在阳光下检验，让公众评说。过去的由个别部门、个别人可以任意支配、决定政府事权的现象就一去不复返了。这方面，过去有太多的教训，现在也有非常现实的必要。它可以大大地减少财政部门的不作为或乱作为现象，提高预算的科学性水平。有了问题，也可以及时发现，不致于酿成危害。

　　其次，对预算执行部门而言，这也同样重要。政府的职能体现、分解在各个相关职能部门，部门拿到了预算用得如何，检验着部门的行政效能的履行水平，当然也包括着理财水平。对财政部门来讲，看钱分得怎么样，即蛋糕切得是否合理，对支出部门来讲，重要的看安排和执行得如何（如何争取财政安排当然是前提）。看钱是不是用到了该用的地方，使用效益如何，亦即在使用财政资金履行职能方面的水平如何，这同样需要监督。以前是靠财政和审计部门及主管领导监督，但这显然还不够，把它放在公众监督的阳光下，必定会促使部门更好地履行责任权能，把预算资金用好。

　　在社会层面上，预算公开有助于培养公民积极参与国家和政府管理事务，是民主政治的重要实现方式，是实现公民与政府之间良性互动的必不可少的途径。同时正如毛泽东同志当年在延安所言，有人民监督政府，政府才不会懈怠，才可防止人亡政息，才能跳出周期率的怪圈。而人民对政府的监督，在现阶段下，政府理财情况当然是最重要的内容之一。事实已一再证明，现有的监督模式，不管它曾发挥何等作用，但是都无法取代人民的直接监督。

　　（责任编辑：刘军涛）