晋煤国进民退可能全国复制 河南内蒙古纷纷效仿

　　晋煤“国进民退”全国复制？

　　内蒙古、河南等省份纷纷准备效仿山西，推行国有企业为主的中小煤矿大整合工作

　　本报记者 叶 枫 北京报道

　　5年之后，矿产资源行业的关键词仍然是“整合”。

　　10月26日，国土资源部召开“全国矿产资源秩序整顿规范总结表扬暨进一步推进整合工作部署电视电话会议”。工业和信息化部副部长苗圩在这次会议上介绍，经国务院批准，国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合工作的通知》（以下简称“通知”），要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。

　　煤、铁、铜、锰在内的15个矿种仍然是矿产资源整合的主要内容。山西推行的“国进民退”的整合小煤矿模式或在全国范围内得以推广和复制。

　　大整合“时间窗口”

　　内蒙古鄂尔多斯的煤矿主江山正在北京四处活动，准备找投资公司帮忙把手中一处50万吨的煤矿卖掉，愿意前来洽谈者却寥寥。

　　10月9日，内蒙古也发出煤矿整合的通知，今后在配置煤炭资源时，将重点向国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目倾斜。同时，除了招标、拍卖等方式获得的矿权在配置资源时条件适当放宽外，在配置特殊稀缺性煤种资源时，项目的煤炭就地转化率必须达到60%以上。

　　规定还指出，凡是新建的井工煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

　　从事煤矿生意多年的江山立即意识到政策信号转变的意味——大约1年前，他的朋友老李，在山西大同有两座30万吨的煤矿，由于没有及时卖掉，被圈定在当地小煤矿整合的名单内。如今，老李背负了两亿元的债务，手中两座煤矿却没人接手，每天停产损失就50多万元。

　　江山表示，煤炭行业是政策市，要做煤老板，一定要学会出门前看看天气。

　　继内蒙古之后，河南等省份也都纷纷准备效仿山西，推行国有企业为主的中小煤矿大整合工作。

　　河南省副省长张大卫在10月26日的电视电话会议上透露，河南省正在酝酿小煤矿生产安全长效机制。措施之一就是效仿山西，推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。

　　同时，河南还将通过引进央企等办法，将矿产优势资源向国有企业手中集中。今年6月，河南地质勘探局通过引入五矿集团的方法，将河南嵩县的金矿开采和勘探权与五矿集团分享，五矿集团同时带来了优势资金。

　　安监总局副局长王德学指出，整合和关闭小煤矿，是降低安全事故的主要手段。王德学介绍说，截至2008年底，整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿12422处，关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的非煤矿山48377处。

　　今年前三季度，全国各类矿山事故大幅下降，其中煤矿企业事故起数和死亡人数同比分别下降19.4%和23.8%，金属非金属矿山企业事故起数和死亡人数同比分别下降23.0%和27.0%。

　　国土资源部部长徐绍史也在当天会议上表示，当前正是矿产资源整合的有利时机：一是宏观经济数据显示保经济增长任务取得了成效，国务院常务工作会议提出要加快推进结构调整和发展方式转变；二是矿业资源产品价格目前还处于震荡调整阶段，不会出现大幅度上升，是矿产资源整合的有利时机。

　　整合任务挂钩新探矿权

　　相比5年前开始的矿产资源整合，2010年的矿产资源整合工作颇为引人关注。5年前矿业资源产品价格较低，当时开始的整合工作更多为了安全生产。而今天的矿业资源产品价格情况下，资源整合变成了资源的调剂，国有企业和央企对此也更加踊跃。

　　“通知”中说，这次矿产资源大整合工作当中，凡是没有按期完成资源整合任务的地方政府，自2011年1月起，将不再给予新的探矿权。

　　苗圩介绍说，探索建立探矿权合理投放机制和采矿权总量控制制度，积极推进探矿权有计划投放。

　　对整合工作成效明显的地区，在符合矿产资源规划的前提下，矿业权投放数量可给予倾斜；对未通过整合验收的地区，调减其新设矿业权投放数量计划指标。

　　主管部门督促地方政府的有力手段便是矿业权。除了上述规定中要求，如果按期不能完成矿产资源整合，将扣减矿业权外。“通知”中还提出了奖励措施，对于矿产资源整合工作给予适度的政策优惠措施。

　　按照整合实施方案，被整合矿业权周边的零星边角资源、不宜新设矿业权的深部资源可按计划以协议方式出让给整合主体。

　　国土资源部将根据有关地方整合工作任务完成情况，在已确定的开采总量控制指标基础上，经稀有金属部际协调机制协商，可适度调整其钨、锑、稀土等矿种开采总量指标。

　　“通知”也提出，地方政府重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。在符合整合主体标准的前提下，应优先从整合矿区内产生整合主体。

　　“鼓励优势企业充分利用资金、技术、管理等方面的优势，运用市场方式，实施整合，培育壮大矿业龙头企业。”苗圩说。