生态宜居城市建设迈出新步伐

　　《经济日报》记者 鲍晓倩 武自然 齐平

　　三分之一是废弃的盐田，三分之一是盐碱荒地，三分之一是有污染的水面……如果不是亲临现场，很难相信天津市要在这样的一片土地上打造中新生态城。今后，这里的清洁能源使用比例将达到100％，可再生能源使用率达到20％，生活垃圾无害化处理率达到100％，垃圾回收利用率达到60％。

　　“天津本身盐碱地多、淡水资源少，中新生态城的选址集中体现了天津的生态特色。”在天津市城市规划设计研究院院长师武军看来，选择在生态环境较差的地方建设生态城，示范效应才更明显，生态环保、节能减排、绿色建筑、循环经济等技术和发展模式的推广和应用价值更大。

　　的确，建设“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐”的生态城市，努力实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存，这不仅仅是中新生态城的发展目标，也是水资源紧缺的天津、作为老工业城市的天津、人均GDP突破7000美元的天津，在当前发展中需要破解的难题。

　　规划先行，机制保证，统筹推进

　　“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”，《天津市空间发展战略规划》用16个字概括出天津的未来发展。

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　　在“南北生态”的总体战略下，天津市生态布局规划进一步提出要构建“三区、四廊、五带”的生态布局结构。“三区”是指“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区、蓟县山地生态环境建设和保护区、“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区；“四廊”是指四条纵向贯穿市域南北部的生态廊道；“五带”是指五条横向连通市域东西部的河流生态带。

　　天津市的规划不仅凝聚了专家的科学研究成果，更汇集了群众的广泛意见。2009年6月，《天津市空间发展战略规划》（征求意见稿）在当地媒体公布，征集到2000多条市民建议。

　　有了完善的规划，如何保证其实施？法律保障、统筹推进是关键。天津市环保局副局长崔玉成介绍说，早在2007年9月12日，天津市人大审议通过了《天津市生态规划纲要》，把建设生态城市的工作纳入了法制化轨道。2008年，天津市编制了3年行动计划方案，从项目上保证规划纲要的实施。天津市还根据国家生态市建设指标体系，结合本市特点确立了天津市生态建设指标体系，包括经济发展、环境保护、社会进步3大类共33项指标。

　　在生态宜居城市的建设过程中，有限的财力要向公共服务倾斜，这就需要更多地通过市场手段来解决资金投入问题。中新生态城的运作机制就是有益的尝试，这个由我国和新加坡合作建设的生态城，规划面积30平方公里，总投资达到500亿元，将全部由社会资金投入建设。

　　“天津市的原则是"不予不取"。从环境治理和修复，到最终建成一个绿色建筑、绿色能源、绿色交通、绿色社区的生态宜居城市，都是用市场手段促项目发展的过程。”中新生态城管委会环境局副局长闫栩说，他们希望通过中新生态城证明，生态建设投入是有回报、有产出的。

　　天更蓝、水更清、地更绿、景更美

　　“坐游轮，看海河”，伴随着海河夜游项目吸引着越来越多的游客，居住在海河两岸的人们发现，海河越来越美了。

　　现在的天津河道，可以用“一河一景”来形容，城市里只要有水的地方，就是碧波荡漾、绿树成荫的景象。悄然改变的不仅仅是河流，过去的发电厂煤渣堆放处，如今变成了河东公园；过去工业建筑垃圾堆积如山的地方，如今成了南翠屏公园里长满绿树的小山坡……

　　推动生态城市建设，天津市从老百姓关心的身边事儿着手，提出了4个方面的目标：天更蓝、水更清、地更绿、景更美。从2008年正式启动生态城市行动计划开始，3年内投资165亿元，推进149个重点项目。

　　“大沽排污河和10条市区河道治理工程即将全面完成，29条农村河道今年完成14条治理任务，全市规划设计了60个污水处理厂，全部投入使用后天津的污水处理率将达到95％。”天津市环保局生态办主任刘洁说。

　　149项工程，把天津市建设生态城市的理念变成了一项项的实际工作。目前，天津市内空气质量二级和好于二级的天数一年超过320天。

　　天津的生态城市建设，不仅局限在城区，而是包括11900平方公里市域范围。以天津市西青区中北镇为例，这里的污水全部进入城市污水处理厂处理。借助邻近天津外环的地理优势，中北镇发展独具特色的花卉旅游农业，形成了天津最大的花卉市场。

　　构建高效低耗的产业发展体系

　　天津市静海县子牙循环经济产业园已经成为一座名副其实的“城市矿山”。这里是我国北方规模最大的再生资源加工利用的专业化产业区，废弃家电、废弃汽车中的铜、铝等金属被拆解出来，重新成为可以再利用的宝贵资源。这里建设的科技发展中心，则不断研发出废弃物再利用的高新科技手段。

　　子牙循环经济产业园是天津市近年来发展生态产业的一个缩影。“生态城市建设不仅是环境整治，更重要的是要构建一个高效低耗的产业发展体系，在创新发展模式上进行必要的探索。”天津城市规划设计研究院院长师武军说。

　　向高端发展，是天津市产业结构调整的方向。当前，天津市将重点发展航空航天、重型装备制造业、电子信息、生物医药、新能源新材料等8大优势支柱产业。而提高自主创新能力，通过产业升级，进一步减少环境污染、降低能耗，是实现生态城市发展目标的基础和核心。

　　2009年7月1日，中新生态城动漫产业园正式奠基。这个规划面积1平方公里的区域，正吸引全国乃至世界各地的创意企业进驻。“中新生态城将是一个有35万人口的城市，将有三分之一的人口在区域内就业。”中新生态城管理委员会商务局副局长杨柳说，中新生态城未来的产业支撑将是高效低耗无污染的产业，包括动漫、教育、环保等产业。

　　中新生态城努力创新的发展模式，在一定程度上也代表着天津市产业生态化的发展方向。

　　天津社科院城市经济研究所所长王爱兰认为，产业生态化，一方面是要实现产业升级，发展高效低耗的高端产业；另一方面是要大力发展服务业。“由于第二产业发展迅猛，天津市第三产业的比重始终在40％至50％之间徘徊，这对于建设生态宜居城市来说，还有很大的提升空间。”

　　淘汰落后产能，实施清洁生产，发展环保产业，构建资源节约和综合利用型产业结构；降低农业资源消耗，发展高效生态农业；加快发展现代商贸物流业、现代金融保险业、环境友好型旅游业，提升第三产业比重……产业生态化，天津市每一步都走得扎实稳健。

　　有了一个高效低耗产业体系的支撑，一个生态宜居的天津正在向人们走来！